土地流轉如何做到監(jiān)管服務結合?能給農民帶來什么好處?

• 2018年12月14日 WangYu來源：土流網 256 9
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  經濟數字化趨勢突出，農業(yè)用具行業(yè)如何借力發(fā)力，企業(yè)如何邁出更大一步？

  農業(yè)用具研究報告對農業(yè)用具行業(yè)研究的內容和方法進行全面的闡述和論證，對研究過程中所獲取的農業(yè)用具資料進行全面系統的整理和分析，通過圖表、統計結果及文獻資料，或以縱向的發(fā)展過程，或橫...

近年來，湖南省長沙市岳麓區(qū)連續(xù)被農業(yè)農村部確定為工商資本租賃農戶承包地準入監(jiān)管與風險防范機制、土地經營權流轉規(guī)范化管理服務試點單位。

土地流轉如何做到政府監(jiān)管與市場服務有機結合?湖南長沙岳麓區(qū)案例分析!

近年來，湖南省長沙市岳麓區(qū)連續(xù)被農業(yè)農村部確定為工商資本租賃農戶承包地準入監(jiān)管與風險防范機制、土地經營權流轉規(guī)范化管理服務試點單位。經過創(chuàng)新試點，岳麓區(qū)積極探索土地流轉政府管理職能與土地流轉主體服務職能科學結合機制，逐步健全了土地流轉服務體系，規(guī)范了土地流轉行為，完善了管理制度，取得了明顯成效。截至目前，岳麓區(qū)共引導8家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、227家農民合作社投入資金15億元;其中列入監(jiān)管范圍的經營主體29家，審批監(jiān)管土地流轉面積1.38萬畝。

堅持政府主導，建立土地流轉管理監(jiān)督機制

為完成好土地經營權流轉規(guī)范化管理服務試點任務，岳麓區(qū)委、區(qū)政府成立了專項工作領導小組，建立了三級配套體系，區(qū)建立土地流轉綜合服務中心，街(鎮(zhèn))設立農村土地流轉服務站，村級配備兼職土地流轉信息員。區(qū)街(鎮(zhèn))村及其土地管理部門主要承擔管理職能，負責土地承包管理工作的法律法規(guī)政策及業(yè)務指導審批，監(jiān)督指導土地流轉服務主體土流網從事服務工作的規(guī)范性。根據政府和服務主體雙方合同約定，區(qū)政府重點強化了質量要求，明確了加強質量監(jiān)管條款;審批完成后，能否從管理系統軟件中直接打印合同，是否指導流轉雙方簽訂規(guī)范合同;對流轉合同審批、簽訂過程是否均通過系統軟件進行管理等進行定性定量監(jiān)管。同時還對土地流轉供需信息是否全國發(fā)布、特色項目宣傳招商是否對接、交易經紀是否撮合、保險是否精準銜接(經營權抵押貸款履約保證保險)、經營權主體抵押融資服務是否到位等方面進行監(jiān)管，實行監(jiān)管全覆蓋，確保土地流轉服務質量。

實踐證明，農業(yè)土地規(guī)模經營如何實現適度，如何增加比較效益，均離不開對土地流轉優(yōu)質服務的監(jiān)督管理。岳麓區(qū)政府注重抓好：一是強化領導。這些年來，將這些工作作為農村土地改革工作的重點來抓。工作班子及力量越來越強，土地流轉審批機制越來越完善，審批制度越來越嚴格;同時投入服務體系建設的力度也越來越大。二是強化培訓。區(qū)政府注重提高各級土地流轉管理隊伍素質，通過多種形式，加強業(yè)務培訓，尤其注重加強土地流轉管理隊伍與土流網服務隊伍的交流學習，加強業(yè)務融合和政策交流，全面提升管理服務水平。三是強化考核。土地流轉后，實行跟蹤管理，為確保項目規(guī)劃、土地用途不改變，保護好地力、生態(tài)環(huán)境，保護好受讓方生產經營不受影響，區(qū)政府制定考核目標，加強考核。每年安排區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室不定期督查，對土地流轉政策執(zhí)行不力的組織和個人，依法依規(guī)嚴肅處理，確保土地流轉環(huán)境良好氛圍。

引入服務主體，創(chuàng)新土地流轉市場服務模式

岳麓區(qū)通過購買農業(yè)社會化服務，確定湖南土流信息有限公司(土流網)為土地流轉服務主體，承擔農村土地經營權流轉服務職能，服務范圍主要包括土地流轉信息收集處置、審批資料完善、土地經營權估價、土地經營權抵押、土地流轉合同簽訂鑒證、土地流轉檔案整理歸檔等內容。同時服務主體建立起了同政府職能的對接機制，提升了土地流轉服務職能對接效率，確保土地流轉雙方滿意。

岳麓區(qū)通過服務主體研發(fā)的“農村土地經營權流轉管理服務系統軟件”，創(chuàng)新土地流轉網簽審批形式，實現土地流轉服務機制優(yōu)化。重點突出土地流轉審批流程網絡化，土地流轉信息收集、處理、存儲及傳遞快速化，實現了為土地流轉雙方提供信息服務規(guī)范化、服務操作制度化。主要制定了“線下聯席評審+線上網簽審批+交易鑒證見證”相結合的“三重風控”管理模式。具體表現為：一是為線下聯席評審提供服務。對流轉面積50畝以上的土地，由岳麓區(qū)、街(鎮(zhèn))、村等在3個工作日內完成專家聯席評審。評審環(huán)節(jié)中需要的土地流轉信息登記表、價格評估表、評審資料清單等資料由土流網負責收集提供。二是為線上網簽審批提供服務。區(qū)街(鎮(zhèn))村等完成了聯席評審后，土流網根據政府部門安排，完成從區(qū)級到街(鎮(zhèn))到村的全流程服務資料完善服務，并提供從土地流轉供需信息發(fā)布到合同簽署全流程的資料準備和業(yè)務指導，做到全程有記錄、有跟蹤、有存檔、可追溯。三是提供交易鑒證見證服務。為了確保土地流轉的公正性和法定性，流轉合同簽訂后，流轉雙方均可向街道(鎮(zhèn))經管部門申請鑒證，同時土流網作為第三方提供見證，增強“官方鑒證+民間見證”雙重認證效力。

在試點基礎上，政府和服務主體共同創(chuàng)新土地流轉數據共享機制。一是加快確權數據綜合利用，共享土地基本信息。加快建設農村土地承包經營權確權登記頒證平臺建設，結合確權平臺現有的土地流轉系統模塊，對接上土流網研發(fā)的土地流轉審批系統軟件，完善現有農村土地確權成果數據庫，制定確權數據保密及脫密規(guī)范制度，合理開放確權登記數據庫，加快土地確權數據利用，為土地流轉提供更多服務。二是共享供需政策信息，探索業(yè)務數據資源增值機制。收集區(qū)街(鎮(zhèn))村三級服務中心體系和社會化服務組織(土流網)提供的流轉供需信息及相關政策信息，經審核后同步發(fā)布到服務中心官網和土流網，擴大招商推廣宣傳范圍，最大程度覆蓋農業(yè)經營主體，實現權屬數據資源增值。積極探索確權成果數據和土地流轉數據在涉農補貼、土地承包經營權退出、農田整治、土地金融和地塊細碎化問題等方面的應用，促進土地流轉管理服務成果轉化，推進全區(qū)現代農業(yè)快速發(fā)展。三是加強業(yè)務向街(鎮(zhèn))延伸。計劃在街(鎮(zhèn))及重點村開設規(guī)范化流轉服務所(辦公室)，充分利用土地經營權流轉交易線上管理系統，加強信息收集發(fā)布、項目宣傳對接，為農戶和工商企業(yè)做好土地流轉服務，同時也加強對工商資本進入農村農業(yè)領域的監(jiān)管，切實為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)保駕護航。

農村土地流轉能給農民帶來什么好處?如何實現脫貧致富?

近年來，我國土地流轉步伐不斷加快，為尋求更廣闊的市場，不少種田大戶成立合作社，種植特色產品。利用土地流轉，不僅轉活了農業(yè)，也轉富了農民。

然而，理論再多，農民最關心的還是與自己切身利益相關的問題，那就是——土地流轉到底能給農民帶來什么好處?農民怎樣通過土地流轉實現增收脫貧致富?下面，我們就通過各個不同地區(qū)的幾個案例來看看他們是怎么做到的。

1、山東五蓮：土地流轉板栗林 轉出脫貧致富"聚寶盆"

7月2日，山東省五蓮縣街頭鎮(zhèn)上蘆溝村千畝板栗園特色經濟林基地內，該村建檔立卡貧困戶胡宗芹一邊給樹苗澆水施肥，一邊高興地說：“同樣是在自家土地里忙活，掙的可是雙份錢，一份是土地流轉金，一份是務工收入，咱這也拿上‘雙薪’了。”

今年來，上蘆溝村“兩委”干部決心甩掉“貧困村”的帽子，利用本村山場面積豐富且并未開發(fā)的優(yōu)勢，將“林水會戰(zhàn)”與“精準脫貧”相結合，實施退耕還林工程，發(fā)展新興林業(yè)產業(yè)基地，將全村132戶村民的1100畝山場耕地流轉給集體，集中發(fā)展千畝板栗園特色經濟林基地，把千畝山嶺薄地，變成讓百姓走上致富路的“聚寶盆”。

如何最大限度地利用流轉土地，實現附加值效益最大化?上蘆溝村的村村兩委成員思考著，如果由村兩委管理，難免會顧此失彼，造成集體經濟的損失，但雇人管理又將增加成本。經過認真商討后，決定由集體出資5.6萬元，統一購進5萬株優(yōu)質板栗樹苗，分發(fā)到戶自行栽植。隨后以發(fā)包形式，按每年35萬元的價格，將5萬株板栗樹承包出去，每畝向農戶支付350元土地租賃費，額外支付貧困戶每畝土地20%的退耕還林補助資金，其余作為村集體的收入。

2、濰坊玉泉洼種植專業(yè)合作社聯合社帶領鄉(xiāng)親在土地上致富

說起濰坊玉泉洼種植專業(yè)合作社聯合社，在當地可謂大名鼎鼎，趙霞便是聯合社的領頭人。2011年，趙霞與丈夫決定投資發(fā)展有機農業(yè)，幫助洼里村村民增收致富，便成立合作社，趙霞一家投資建大棚，村民只管種植，如果虧本，趙霞負責返給農戶一年2.6萬元工錢。群眾吃了定心丸。當時共流轉了412畝土地，建成了19個大棚，趙霞投資了200多萬元。同時，還與濰坊佳樂家以及上海、北京等8個城市的大型超市簽訂了長期合同。目前，已建成園區(qū)2120畝，合作社年產有機果蔬6000多噸，聯合社分紅89萬元，人均年增收1.5萬元，“農家樂自助采摘”僅草莓每個棚就收入近20萬元。隨著社員的增多，又成立了5個合作社組成的聯合社，有農戶156戶會員356人，帶動周邊村600多名村民增收致富。以村集體、村民、黨員入股方式新上有機肥生產項目，增加了村民和集體收入。

短短7年，洼里村發(fā)生了翻天覆地的變化。走在洼里村硬化、寬敞的道路上，大棚里的果蔬長勢格外喜人，村民們喜氣洋洋地在棚內辛勤勞作。近年來，趙霞和丈夫出資40多萬元，為洼里村修路、打井、安裝自來水，新建村委辦公室和文化廣場。目前，村里有2/3的農戶加入合作社，每年有土地流轉費、工資、分紅等三份收入約10萬元以上，真正走上了致富路。

3、菏澤市：“土地流轉+產業(yè)脫貧”助推脫貧攻堅

7月6日，菏澤市開發(fā)區(qū)佃戶屯街道羅莊社區(qū)貧困戶趙傳勇說起土地流轉給自己帶來的幸福生活，高興得合不攏嘴。如今，在佃戶屯街道像趙傳勇這樣通過土地流轉拿“雙份”的貧困戶達20多戶。

鏡頭轉向市開發(fā)區(qū)佃戶屯街道辦事處張?zhí)蒙鐓^(qū)，該社區(qū)引進落戶金河岸生態(tài)園，土地流轉650畝，園區(qū)一期投資600余萬元，建立以農業(yè)休閑、采摘為主的自然生態(tài)園;二期投資1200余萬元，以名優(yōu)林果為主，現已建成收益優(yōu)質草莓大棚8座，火龍果大棚2座，名優(yōu)葡萄品種150畝，新品種梨樹200畝，蘋果100畝。生態(tài)園內還種植了銀杏、木瓜、紅楓等名貴樹種。

“通過土地流轉，既盤活了村里土地資源，又解放了勞動力，讓貧困戶在家門口就業(yè)，有了雙份的收入，是他們脫貧致富，走出了一條土地增效與農民增收的共贏新路子?！笔虚_發(fā)區(qū)張?zhí)蒙鐓^(qū)黨支部書記楊紅彬深有感觸地告訴記者。

近年來，市開發(fā)區(qū)逐步完善土地流轉機制，統籌使用涉農資金，發(fā)展特色農業(yè)基地，圍繞大棚蔬菜、大棚草莓、有機葡萄、蘋果、花卉、苗木等多樣農業(yè)，著力打造一區(qū)一園、一村一品、一戶一業(yè)的產業(yè)扶貧格局。

4、河南葉縣一公司四種模式助農脫貧

7月5日，在葉縣龍泉鄉(xiāng)草廠村綠筑菌業(yè)有限公司，工人們正在從菇房中將新鮮的蘑菇采下。葉縣綠筑菌業(yè)有限公司是去年7月該縣的招商引資項目，一期投資2600萬元，建設12個菇房及動力機房等配套設施，從事食用菌產品研發(fā)、生產銷售、高效農業(yè)畜牧業(yè)技術推廣應用、有機果蔬種植加工、菇肥轉化應用等現代綠色農業(yè)，年產值1500萬元。如今，該公司不僅安排附近25名村民就業(yè)，還采用“土地流轉拿租金、務工投勞掙薪金、入股合作分股金、聯營菇房掙現金”的思路，以多種形式帶動群眾增加收入。

除此之外，該公司利用自身經營和市場優(yōu)勢，幫助村里發(fā)展集體經濟。目前，龍泉鄉(xiāng)政府已經與其達成協議，采用“政府+公司+合作社”形式，共同籌建菇房，村集體享受分紅收益。按照有關協議，每個菇房政府出資20萬元入股，綠筑菌業(yè)公司保證每個村每年不低于3萬元的分紅收入。據了解，龍泉鄉(xiāng)共有34個行政村，除了光伏電站等集體經濟覆蓋的村，剩余28個村將全部與該公司合作發(fā)展集體經濟。“目前，560萬元財政資金即將撥付，綠筑菌業(yè)二期集體經濟項目也將馬上開工。屆時，我們鄉(xiāng)34個行政村將全部擁有集體經濟收入。”龍泉鄉(xiāng)黨委書記付水生介紹。

5、新疆額敏縣：土地流轉讓農牧民增收有盼頭

近日，額敏縣上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村84戶村民領取到額敏縣和盛農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放的土地流轉承包費，為今年增收奠定基礎。上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村村民大多不擅長農業(yè)種植，以畜牧養(yǎng)殖為主。土地流轉到合作社后，不僅可以對土地進行集約化、規(guī)?；N植，提高土地利用率，而且可以確保村民穩(wěn)定增收。到目前為止，上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村共有3215.5畝地按照每畝地220元的價格流轉給合作社，84戶438名村民受益。

額敏縣和盛農業(yè)專業(yè)合作社董事長文巖說:“由以前的村民散種漫灌，通過合作社的投入改變?yōu)楣?jié)水滴灌，使每畝的單產增加了二到三百元。我們的合同簽訂方式是每三年一簽，在盡快收回投入成本以后使農民得到二次分紅?！?/p>

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