農(nóng)村土地承包法新規(guī):進城后承包地能不能留?家庭糾紛怎么解決?

• 2018年12月26日 WangYu來源：土流網(wǎng) 636 36
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進城以后，土地承包權(quán)該不該保留，如何保留，是許多農(nóng)民朋友進城前后最為關(guān)心的問題。日前公布的《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》第三次審議稿，就這一備受關(guān)注的問題，再次做出調(diào)整。

農(nóng)民進城后承包地能不能留住?農(nóng)村土地承包法新規(guī)說了算!

進城以后，土地承包權(quán)該不該保留，如何保留，是許多農(nóng)民朋友進城前后最為關(guān)心的問題。日前公布的《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》第三次審議稿，就這一備受關(guān)注的問題，再次做出調(diào)整。

草案三審稿提出，承包期內(nèi)，承包方進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。這一調(diào)整，對農(nóng)民來說意味著什么?未來農(nóng)民的土地承包權(quán)益將如何得到更好保障?中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員徐春暉，今天就和您聊聊這個問題。

徐春暉：為穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，我國在2002年制定了《農(nóng)村土地承包法》，并從2003年3月1日起正式施行。近日，這部關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律再次迎來調(diào)整，而其中倍受廣大農(nóng)民朋友關(guān)注的，就是進城農(nóng)民承包權(quán)該不該保留?如何保留?

我也是第一時間關(guān)注到了這部農(nóng)村土地承包法修正案(草案)。我覺得，此次農(nóng)村土地承包法修訂，還是重在尊重農(nóng)民的意愿。其實，法律的修改往往是對當(dāng)前現(xiàn)實的一種反映。近年來，隨著大量勞動力的進城，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。我曾經(jīng)也聽到這樣的聲音，說自己外出打工，家里的土地交給別人來經(jīng)營，那這塊地還是不是自己的?收益又該歸誰?這確實是不少農(nóng)民朋友擔(dān)心的問題。這次，農(nóng)村土地承包法修正案(草案)就給這部分人吃了一顆定心丸：“維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益”。從此次修正草案中我們可以看出，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。農(nóng)民保留土地承包權(quán)的意愿顯然得到了充分尊重，這也意味著此前提出的“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件”等要求即將上升為法律。

我想，此次調(diào)整對進城農(nóng)民來說意義重大。一方面，在立法層面免除了農(nóng)民工落戶的后顧之憂，從此可以放心進城;另一方面，農(nóng)民工通過土地承包獲益，也可以在一定程度上緩解城市生活壓力，提升農(nóng)民工落戶意愿，這對“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”也有一定的意義。但我個人認為，受益的絕不僅僅是進城的農(nóng)民，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局經(jīng)法律確定以后，經(jīng)營權(quán)配置的優(yōu)化肯定會使土地的效能得到更充分的發(fā)揮。因為長期以來，在農(nóng)民進城潮的大背景下，部分地區(qū)一度出現(xiàn)了土地拋荒的現(xiàn)象。隨著“三權(quán)分置”中各方的關(guān)系被納入到法制的框架之內(nèi)，這一現(xiàn)象將得到根本解決。

此外，此次修正案草案還增加了保護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定。草案明確，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益，進一步保障婦女享有同樣的土地承包權(quán)益。

近年來，國家愈加重視保護農(nóng)民的切身利益，著力解決困擾農(nóng)民的基本問題。農(nóng)村土地承包法修正，關(guān)乎農(nóng)戶的根本利益，關(guān)乎農(nóng)業(yè)投資，更關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

土地承包家庭糾紛怎么解決?

農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2017年10月17日，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這樣就難免會出現(xiàn)土地承包糾紛問題。那么，土地承包家庭糾紛怎么解決?

一、土地承包家庭糾紛怎么解決?

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)實特點，耕地是以家庭為單位承包的。家庭成員內(nèi)部對承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該是共同共有關(guān)系。家庭內(nèi)部因為土地承包發(fā)生糾紛無法達成協(xié)議《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“因土地承包家庭內(nèi)部糾紛誰來解決，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的土地承包家庭內(nèi)部糾紛誰來解決呢，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。土地承包經(jīng)營權(quán)本身就是一種財產(chǎn)權(quán)，共同承包人有權(quán)請求法院依法對財產(chǎn)權(quán)進行分割。

土地是農(nóng)民的耐以生存的物質(zhì)保障，土地承包給農(nóng)民帶來了更多的收益，但是也伴隨結(jié)婚、生育、死亡等的變化，承包戶家庭內(nèi)部不可避免的會發(fā)生糾紛。解決土地承包家庭內(nèi)部糾紛勢在必得。如果直接有法院來判決，不僅會增加家庭內(nèi)部更多的矛盾，還會叛離道德的底線，失去立法的根本。所以土地承包家庭內(nèi)部糾紛我們主張是現(xiàn)在家庭內(nèi)部協(xié)商，不愿協(xié)商的由村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁。最后都還是不行的也可以向人民法院起訴。

二、承包土地糾紛找哪個部門處理?

土地糾紛主要分兩種，一是土地所有權(quán)的糾紛;二是農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)方面的糾紛。

1.土地所有權(quán)的糾紛，主要是組與組之間，村與村之間，甚至是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，縣與縣之間的土地所有權(quán)最屬問題的糾紛。這類糾紛由糾紛雙方上一級的國土部門提出處理意見，同級政府作出處理定決。是法院不受理的案件類型。

2.農(nóng)村土地承包糾紛問題有三個主要途徑:一是通過村民小組或村委會進行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、司法所進行調(diào)解，這是大調(diào)解的范疇，糾紛當(dāng)事人可以坐下來協(xié)商一致的前提下由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出調(diào)解書，雙方簽字認可后生效;二是由縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會進行仲裁，仲裁程序與打民事官司類同;二是向地方法院提起民事訴訟。在土地承包糾紛的仲裁或訴訟中，相關(guān)法律沒有設(shè)定前置條件，可以按糾紛當(dāng)事人的意愿任意選擇其中的解決方式。一般順序是先調(diào)解，調(diào)解不成再仲裁，對仲裁不服再打官司。

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