今年油氣體制改革將迎大動(dòng)作 國(guó)家石油天然氣管道公司有望年內(nèi)成立

• 2019年2月18日 FanTianQing來(lái)源：新浪網(wǎng) 1334 87
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今年油氣體制改革將迎大動(dòng)作！

據(jù)中國(guó)證券報(bào)2月17日消息，今年油氣體制改革將迎大動(dòng)作！

記者從知情人士處獲悉，石油天然氣管道公司組建方案已獲批，并列入2019年國(guó)資委重點(diǎn)工作計(jì)劃，有望于今年年內(nèi)正式成立，最快有望在年中。新公司將通過(guò)收購(gòu)“三桶油”的存量相關(guān)資產(chǎn)，進(jìn)行清查評(píng)估后完成資產(chǎn)交割，通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)管道公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

管網(wǎng)外部獨(dú)立大勢(shì)所趨

“管網(wǎng)分離是大勢(shì)所趨。目前三大油企各自的管網(wǎng)都已經(jīng)基本分開(kāi)，改革比較大的動(dòng)作就是外部獨(dú)立，將所有的管道整合成一家公司。“廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，目前來(lái)看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會(huì)面對(duì)一些“障礙”，但我國(guó)政策的方向是明確的，油氣管網(wǎng)建設(shè)將是今年可期待的改革措施。

據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年年底發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中預(yù)測(cè)，國(guó)家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

報(bào)告稱(chēng)，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：

首先，中國(guó)石油、中國(guó)石化及中國(guó)海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；

其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；

第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，今年油氣管道公司的組建將是油氣體制改革中關(guān)鍵的一步。隨著油氣管道公司成立，其它開(kāi)發(fā)天然氣的平臺(tái)都可以并入到管網(wǎng)來(lái)進(jìn)行銷(xiāo)售，將使中國(guó)的天然氣得到一個(gè)更高的發(fā)展。同時(shí)，將打破中石油的縱向壟斷，有利于石油公司注重上游資源的開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)加速，對(duì)下一步擴(kuò)大市場(chǎng)會(huì)有很大幫助，長(zhǎng)期看一定會(huì)使石油公司煥發(fā)活力。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，待時(shí)機(jī)成熟后成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，實(shí)際上類(lèi)似于國(guó)家電網(wǎng)公司。目前我國(guó)原油、成品油、天然氣長(zhǎng)距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上形成了對(duì)油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多的向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜，如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單，管網(wǎng)分開(kāi)將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。因此，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立符合當(dāng)前中國(guó)油氣行業(yè)的實(shí)際。以管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入改革為突破口，按“財(cái)務(wù)獨(dú)立-業(yè)務(wù)獨(dú)立-產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走的戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)廠網(wǎng)、網(wǎng)銷(xiāo)、輸配、儲(chǔ)運(yùn)的分離，最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。

為油氣管網(wǎng)改革鋪路

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。截至2017年底，我國(guó)建成運(yùn)行的長(zhǎng)輸天然氣管線總里程7.4萬(wàn)公里，但干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國(guó)的1/8、法國(guó)的1/9、德國(guó)的1/10，互聯(lián)互通程度非常低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020、2025年，我國(guó)天然氣主干管道將分別達(dá)到10.4萬(wàn)公里、16.3萬(wàn)公里。與這一目標(biāo)仍有較大差距。

“成立油氣管道公司，主要是解決天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和管道建設(shè)滯后的問(wèn)題?！? 中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)管道公司，可以減少重復(fù)建設(shè)、減少資源占用，降低投資、運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)品質(zhì)和提高改革成效。

近年來(lái)，以中石油為代表的大型石油公司順應(yīng)改革需要，動(dòng)作頻頻。目前中石油已成立中油管道公司以及專(zhuān)注于銷(xiāo)售的中石油天然氣銷(xiāo)售公司，完成了管道和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)銷(xiāo)分離”、公平開(kāi)放等要求。

中石化、中海油以及一些省管網(wǎng)公司也正逐步推出“運(yùn)銷(xiāo)分離”、公平開(kāi)放和引入各類(lèi)資本等措施。去年年底，中海油天津LNG接收站儲(chǔ)存的天然氣經(jīng)由31.5公里的新建管道順利進(jìn)入中國(guó)石油華北天然氣管網(wǎng)，標(biāo)志著中國(guó)海油蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目（下稱(chēng)蒙西管道）一期工程互聯(lián)互通段成功建成通氣。

“大方向已經(jīng)定了，現(xiàn)在不剝都不行了?！币晃皇托袠I(yè)資深人士表示，按照十三五規(guī)劃，2020年我國(guó)天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上，這意味著，今年和明年每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須與管道配套才能增加，管道建設(shè)跟不上就會(huì)成為發(fā)展瓶頸。目前石油石化很多跨省大管道都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混合所有制，資產(chǎn)剝離收購(gòu)也正在加速進(jìn)行，成立油氣管道公司已是迫在眉睫。此外，目前石油公司都是根據(jù)自己的資源來(lái)建設(shè)管道，各自對(duì)管道投入缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，成立管網(wǎng)公司將統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源配置，在管道建設(shè)上也將考慮的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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