中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來源：中國消費(fèi)品工業(yè)司 1413 93
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中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。

(四)裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口

“十五”期間，除了部分適合我國國情的非木纖維制漿技術(shù)及裝備已具備國際先進(jìn)水平外，我國制漿造紙技術(shù)裝備的研究、開發(fā)、制造總體水平仍然較低。國內(nèi)造紙企業(yè)與制漿造紙裝備制造企業(yè)未能成為研發(fā)的主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用未能形成合力，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力很弱。制漿造紙技術(shù)裝備研究主要以非木漿為主，裝備制造業(yè)目前僅能提供年產(chǎn)10萬噸漂白化學(xué)木(竹)漿及堿回收成套設(shè)備，年產(chǎn)10萬噸以下文化紙機(jī)以及年產(chǎn)20萬噸箱紙板機(jī)等中小型設(shè)備。技術(shù)水平與國外相比差距很大，大型先進(jìn)制漿造紙技術(shù)裝備幾乎完全依靠進(jìn)口。

(五)外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫

“十五”期間，外資企業(yè)進(jìn)入我國造紙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)

整、產(chǎn)品優(yōu)化、管理水平提高，并緩解了資金壓力。在當(dāng)前我國木漿等造紙?jiān)现饕揽窟M(jìn)口，而國內(nèi)企業(yè)在資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平與國外大型造紙企業(yè)仍有較大差距的情況下，仍應(yīng)合理利用外資，鼓勵(lì)外資與中國企業(yè)共同在國內(nèi)建設(shè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資企業(yè)從國外進(jìn)口木片原料在國內(nèi)制漿，加快淘汰小的落后的生產(chǎn)能力，同時(shí)防止出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

附件2

我國造紙工業(yè)面臨的形勢

一、世界造紙工業(yè)基本情況與發(fā)展趨勢

(一)世界造紙產(chǎn)品和紙漿生產(chǎn)情況

2005年世界造紙工業(yè)的紙及紙板產(chǎn)量為3.67億噸，比2000年增長13.3%，年均增長2.5%。2005年紙和紙板產(chǎn)量位居前10位的國家是美國、中國、日本、德國、加拿大、芬蘭、瑞典、韓國、法國和意大利，產(chǎn)量合計(jì)占世界總產(chǎn)量的72.4%。2005年世界紙漿產(chǎn)量為1.89億噸，比2000年增長1.0%，年均遞增0.2%。其中化學(xué)漿占紙漿產(chǎn)量的67.1%，機(jī)械漿占18.9%。2005年紙漿產(chǎn)量位居前10位的國家有美國、加拿大、中國、瑞典、芬蘭、日本、巴西、俄羅斯、印尼和印度，產(chǎn)量合計(jì)占世界總產(chǎn)量82.3%。

(二)世界造紙產(chǎn)品和紙漿消費(fèi)情況

2005年世界紙和紙板消費(fèi)量為3.66億噸，比2000年增長12.9%，年均遞增2.5%。人均紙及紙板年消費(fèi)量為56.3千克，其中以北美人均消費(fèi)水平最高，為293.0千克，亞洲和非洲最低，分別為35.3千克和6.8千克。2005年世界紙漿消費(fèi)量為1.88億噸，比2000年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。紙漿消費(fèi)格局：北美洲占35.6%;歐洲占29.1%;亞洲占28.1%;拉丁美洲占4.7%;大洋洲占1.3%;非洲占1.2%。亞洲已成為世界最大的商品紙漿輸入地區(qū)。

(三)世界造紙工業(yè)貿(mào)易趨勢

商品紙漿出口量較大的國家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬蘭，2005年上述五國紙漿凈出口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的51.0%。2005年紙漿進(jìn)口較多的國家有中國、德國、意大利、韓國和日本，凈進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的42.0%。中國屬凈進(jìn)口國，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%。在廢紙貿(mào)易中，世界廢紙進(jìn)口量4156萬噸，出口量3990萬噸，凈出口量2796萬噸。美國是世界最大的廢紙供應(yīng)國，2005年美國凈出口量1411萬噸。2005年中國進(jìn)口廢紙1703萬噸，為世界第1位，占世界廢紙出口量的42.7%，占凈出口量的61%。

(四)世界造紙產(chǎn)品和紙漿需求趨勢

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，“十一五”期間世界紙漿、紙及紙板需求總體仍呈增長趨勢，預(yù)計(jì)紙漿年均遞增2～2.5%，紙及紙板年均遞增2.5～3.0%，到2010年世界紙漿需求量將由2005年的1.88億噸增至2.08～2.13億噸。世界紙及紙板需求量將由2005年3.66億噸增至4.15～4.25億噸。從長期看，商品紙漿供應(yīng)趨勢在國際貿(mào)易中將是短線產(chǎn)品。從紙及紙板供應(yīng)趨勢來看，在國際貿(mào)易中需求增長較快的主要品種將是未涂布的化漿紙、涂布與未涂布的含機(jī)漿紙以及特種紙。

(五)世界造紙工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

近年來，世界造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙企業(yè)立足在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面加大力度，正朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化、功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的突出特點(diǎn)。

二、我國造紙工業(yè)面臨的形勢

(一)我國造紙工業(yè)仍將保持較快增長

我國造紙工業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為我國造紙工業(yè)發(fā)展提供有力支撐，根據(jù)紙及紙板消費(fèi)量指數(shù)與GDP指數(shù)的相關(guān)性分析，并綜合考慮影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)不確定因素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，“十一五”期間，我國造紙工業(yè)仍將處于發(fā)展增長期，預(yù)計(jì)2005年至2010年紙及紙板消費(fèi)量的年均增長速度為7.5%，2010年紙及紙板的消費(fèi)量將從2005年的5930萬噸增長到8500萬噸左右，國內(nèi)自給率保持在90.0%左右，人均消費(fèi)量由45千克增至62千克，超過目前世界人均消費(fèi)水平。

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