北京市科學技術委員會印發(fā)《北京市農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》的通知

• 2019年6月10日 LiuMingYue來源：北京市科學技術委員會 217 6
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為深入貫徹黨的十九大關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關部署和精神,認真落實中共中央國務院的要求,加快北京市農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,制訂本規(guī)劃。

三、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領,以建設全國科技創(chuàng)新中心為導向,以實現鄉(xiāng)村振興為根本目標,以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線,突出園區(qū)特色,著力促進園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展,推動農業(yè)全面升級;著力促進產城產鎮(zhèn)產村融合,推動農村全面進步;著力促進一二三產業(yè)融合,大幅度增加農民收入,推動農民全面發(fā)展。

(二)建設定位

集聚創(chuàng)新資源,培育新動能,發(fā)展高新技術產業(yè)和新型業(yè)態(tài),著力拓展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、技術轉化推廣和職業(yè)農民培訓的功能。強化創(chuàng)新鏈,支撐產業(yè)鏈,激活人才鏈,提升價值鏈,分享利益鏈,將園區(qū)打造為現代農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領區(qū)、京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展的試驗區(qū)、都市現代農業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)和農業(yè)高新技術產業(yè)的集聚區(qū)。

(三)基本原則

1.堅持創(chuàng)新引領。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新為核心,大力強化農業(yè)高新技術應用,培育農業(yè)高新技術企業(yè),發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè),建設一批農業(yè)高新技術產業(yè)集聚的園區(qū),統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、商業(yè)模式等領域全面創(chuàng)新。

2.堅持特色發(fā)展。根據各園區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段,立足區(qū)域農業(yè)生態(tài)類型,鼓勵園區(qū)集聚優(yōu)勢特色產業(yè)差異化發(fā)展,打造品牌農業(yè),促進區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)升級。

3.堅持示范帶動。完善園區(qū)引領示范作用,增強科技成果轉移轉化,輻射帶動京津冀農業(yè)轉型升級,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

4.堅持融合促進。樹立全產業(yè)鏈發(fā)展思維,促進農業(yè)產業(yè)鏈向上下游延展?jié)B透,推進一二三產融合發(fā)展。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,鼓勵探索“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”發(fā)展新模式。

5.發(fā)揮“兩個作用”。更好地發(fā)揮政府的引導作用,集成科技、信息、資本、人才、政策等創(chuàng)新要素,加大對園區(qū)支持;更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,調動園區(qū)與高等院校、科研院所、企業(yè)、新型經營主體等各方面的積極性,實現園區(qū)共建共治共享。

(四)發(fā)展目標

到2022年,健全由北京國家現代農業(yè)科技城、國家農業(yè)科技園區(qū)、市級農業(yè)園區(qū)為支撐的農業(yè)科技園區(qū)體系,建設科技支撐明顯、技術裝備先進、產業(yè)鏈有機延伸、新型業(yè)態(tài)豐富的都市農業(yè)特色科技園區(qū),打造農業(yè)“高精尖”產業(yè)發(fā)展的策源地、農村一二三產業(yè)融合的催化劑、農民增收致富的源動力、鄉(xiāng)村生態(tài)和文化振興的加速器,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

——園區(qū)布局更加完善。依托農業(yè)高新技術企業(yè)、新型農業(yè)經營主體(專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè))和農業(yè)特色小鎮(zhèn)等,建設20-30家市級農業(yè)科技園區(qū);支持鼓勵有條件的園區(qū)創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū);加強已有國家級園區(qū)建設,爭創(chuàng)國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

——園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力進一步增強。吸引一批院士團隊、國家級人才等高端人才團隊進駐園區(qū);支持鼓勵有條件的園區(qū)與高等院所、科研機構聯(lián)合開展科技攻關。

——園區(qū)成果轉化能力不斷增強。引進新品種、新技術、新設施800個以上,專利申請數300項以上,科技成果轉化數量500個以上,園區(qū)節(jié)水能力進一步提升,灌溉水有效利用系數達到0.75以上,技術培訓10萬人次以上,建設“星創(chuàng)天地”80家。

——園區(qū)帶動農民增收致富能力大幅提升。轉變“輸血”為“造血”,帶動園區(qū)內農民收入增速高于全市農民平均增速,助力北京低收入村和農戶增收致富。

到2025年,把園區(qū)建設成為農業(yè)科技成果培育與轉移轉化的創(chuàng)新高地,農業(yè)高新技術產業(yè)及其服務業(yè)集聚的核心載體,農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地,產城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農村綜合改革的示范典型。鄉(xiāng)村振興取得重要進展,都市農業(yè)產業(yè)興旺、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農村社會鄉(xiāng)風文明、農村基層治理有效、新型職業(yè)農民生活富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展格局基本形成。

四、重點任務

(一)積極探索機制創(chuàng)新,提高資源配置效率效能

以技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為根本途徑,在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索,推進農業(yè)轉型升級,促進農業(yè)高新技術轉移轉化,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。支持園區(qū)科技創(chuàng)新,認真落實農業(yè)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。完善政策、金融、社會資本等多元投入機制,著力優(yōu)化投入結構,創(chuàng)新使用方式,提升支農效能,通過創(chuàng)新驅動將農業(yè)生產引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道。創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結機制,強化龍頭企業(yè)與合作社對農戶的帶動作用,助推都市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。探索政府、園區(qū)、科研院所、生產經營主體、農民等各方共建共治共享的建設治理新格局。

(二)集聚優(yōu)勢科教資源,提升創(chuàng)新服務能力

引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。吸引匯聚農業(yè)科研機構、高等學校等科教資源,在園區(qū)發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構,建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地。支持園區(qū)企業(yè)和科研機構結合區(qū)域實際,自主承擔或聯(lián)合參與科研項目,開展特色優(yōu)勢產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和推廣。吸引匯聚農業(yè)科研機構、高等學校等科教資源,搭建各類研發(fā)機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等重大功能型和科研公共服務平臺,促進國際先進技術、原創(chuàng)技術的對接與轉化。引導園區(qū)積極開展技術培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、中介服務、投融資等一體化服務,加強先進實用技術集成示范,打造科技精準扶貧模式,發(fā)揮園區(qū)窗口效應和帶動作用。

(三)培育科技創(chuàng)新主體,推動農業(yè)高精尖發(fā)展

打造企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體,培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業(yè),形成農業(yè)高新技術企業(yè)群。依托園區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎,加強研究開發(fā)及成果轉化條件設施建設,打造優(yōu)勢特色主導產業(yè),實現標準化生產、區(qū)域化布局、品牌化經營和高值化發(fā)展,形成一批帶動性強、特色鮮明的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。推動產業(yè)鏈高端發(fā)展,提升農產品加工、物流水平和品牌價值,實現一二三產業(yè)融合。發(fā)展“互聯(lián)網+園區(qū)”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài),強化現代服務業(yè)與農業(yè)高新技術產業(yè)的融合發(fā)展。加強特色優(yōu)勢產業(yè)共性關鍵技術研發(fā),增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。推動北京都市現代農業(yè)向科技農業(yè)、精致農業(yè)、高端農業(yè)方向發(fā)展。

(四)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高園區(qū)雙創(chuàng)能力

構建以政產學研用結合、科技金融、科技服務為主要內容的創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新效率。建設具有區(qū)域特點的新型職業(yè)農民培訓基地,提升農民職業(yè)技能,優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構,培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民。按照實施人才強國戰(zhàn)略的要求,聚集一批農業(yè)領域戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊,打造一支素質優(yōu)良、結構合理的農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。促進園區(qū)更加注重吸引、培養(yǎng)、使用、激勵人才,更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術人才在園區(qū)發(fā)展中的作用,營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生態(tài)環(huán)境。堅持高端人才引進與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重,鼓勵有條件的園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)服務中心和科技孵化器。鼓勵大學生、企業(yè)主、科技人員、留學歸國人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使各類“雙創(chuàng)”主體成為推動農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

(五)鼓勵特色化發(fā)展,完善園區(qū)建設模式

全面推進農業(yè)科技園區(qū)建設,引導園區(qū)依托科技優(yōu)勢,開展示范推廣和產業(yè)促進,培育具有較強競爭力的特色產業(yè)集群。按照“一園區(qū)一主導產業(yè)”,打造具有品牌優(yōu)勢的農業(yè)高新技術產業(yè)集群,提高農業(yè)產業(yè)競爭力。建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新中心和產業(yè)發(fā)展中心,形成區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè),探索創(chuàng)新驅動現代農業(yè)發(fā)展的特色模式,形成可復制可推廣的經驗做法。

(六)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持綠色發(fā)展,發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè),打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。依托園區(qū)綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源,促進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合,發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè),促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合,有效改善農村人居環(huán)境,打造山水林田湖草綜合生命共同體,促進園區(qū)生產生態(tài)生活協(xié)調發(fā)展,大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

五、保障措施

(一)強化組織領導

建立市科委牽頭,聯(lián)合市農業(yè)農村局、市水務局、市園林綠化局、市農林科學院等相關部門統(tǒng)籌協(xié)調,區(qū)級科技、農業(yè)等主管部門業(yè)務指導的工作聯(lián)動機制,建立管理科學、運轉高效、部門協(xié)同的運行機制,推動農業(yè)科技園區(qū)建設與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村工作協(xié)同部署、協(xié)同推進、協(xié)同發(fā)展。建立北京市農業(yè)科技園區(qū)工作領導小組,加強對園區(qū)的組織領導、頂層設計。鼓勵園區(qū)設立管理委員會,落實必要的管理職權和專職人員,推進“放管服”改革,構建精干高效的管理體系。發(fā)揮好各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用,加強園區(qū)之間的培訓交流、成果對接,為產業(yè)發(fā)展提供示范引領和服務支撐。加強北京市農業(yè)科技園區(qū)智庫建設,成立園區(qū)專家咨詢委員會。對園區(qū)開展動態(tài)管理和績效評估。

(二)加大政策支持

通過專項引導資金(基金)、科技創(chuàng)新基金、人才與基地基金等,支持園區(qū)開展農業(yè)科技成果轉化示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵國家重點研發(fā)計劃農業(yè)領域項目和北京市科技項目優(yōu)先在園區(qū)研發(fā)試驗、科技示范。為園區(qū)入駐企業(yè)提供金融服務便利。鼓勵園區(qū)發(fā)揮市場主體作用,吸引社會資本向園區(qū)傾斜,支持園區(qū)基礎設施建設。各級科技、農業(yè)等行政管理部門要加大科技和農業(yè)項目與園區(qū)建設的資源整合。對園區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展涌現出的新典型、新模式、新機制,及時總結推廣,加大對先進單位和個人的表彰力度。

(三)加強協(xié)同發(fā)展

進一步轉變政府職能、提高服務效能,在投融資、技術創(chuàng)新、成果轉化、人才管理以及土地流轉等方面進行探索創(chuàng)新,推進園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵園區(qū)建立信息平臺、交易平臺、成果平臺、專家平臺,引導園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通,開展技術、成果、市場、信息共享,推動園區(qū)產業(yè)發(fā)展。農業(yè)科技園區(qū)要針對區(qū)域農業(yè)發(fā)展瓶頸,在推進農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)新興產業(yè)培育、現代農業(yè)管理模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范作用,開展聯(lián)合攻關,解決制約區(qū)域農業(yè)發(fā)展的重大問題。進一步加快農業(yè)科技成果轉化,加強職業(yè)農民培訓,推進科技扶貧精準脫貧

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