農(nóng)業(yè)銀行全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù) 2021農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及政策分析

• 2021年2月23日 HuangJiang來源：互聯(lián)網(wǎng) 838 51
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鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村金融體系的治理，農(nóng)業(yè)銀行出臺了《關(guān)于2021年全面做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)加快“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村金融體系的治理，農(nóng)業(yè)銀行出臺了《關(guān)于2021年全面做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)加快“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，農(nóng)業(yè)銀行要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化部署安排，乘勢而上全面加強鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，以打造縣域領(lǐng)軍銀行和縣域群眾首選銀行為目標(biāo)，全面提升縣域客戶服務(wù)能力、市場競爭能力、價值創(chuàng)造能力、風(fēng)險管控能力，努力實現(xiàn)縣域業(yè)務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)領(lǐng)先、市場份額領(lǐng)先、經(jīng)營質(zhì)效領(lǐng)先、資產(chǎn)質(zhì)量領(lǐng)先、品牌形象領(lǐng)先，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量。

《意見》從六大方面提出具體工作意見。

一是農(nóng)業(yè)銀行要全面做好鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域金融服務(wù)。切實服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定;加強國家糧食安全金融服務(wù)，積極支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動和縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做好深化農(nóng)村改革金融服務(wù)，著力加強縣域農(nóng)村普惠和消費金融服務(wù)，積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，切實加大縣域貸款、涉農(nóng)貸款、脫貧縣貸款投放。

二是農(nóng)業(yè)銀行要聚焦打造縣域領(lǐng)軍銀行目標(biāo)，下大力鞏固縣域業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢。扎實開展縣域業(yè)務(wù)“提份額、增貢獻(xiàn)、強基礎(chǔ)”專項營銷活動，大力實施縣域“百行帶動、千點示范”建設(shè)工程，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場拓展專項行動，全力拓展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”項目，力爭縣域貸款增速高于全行，縣域業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢進(jìn)一步強化。

三是農(nóng)業(yè)銀行要加快推進(jìn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展“惠農(nóng)e貸”“個人e貸”“小微e貸”“產(chǎn)業(yè)e貸”等線上信貸業(yè)務(wù)，強化掌銀在縣域地區(qū)的推廣應(yīng)用，加大縣域場景金融建設(shè)拓展力度，推動縣域線上信貸業(yè)務(wù)量、客戶數(shù)、場景數(shù)進(jìn)一步增加。

四是農(nóng)業(yè)銀行要著力提升“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)效。深入實施“6+”新打法，全力推動縣支行機構(gòu)改革落地見效，加強縣域業(yè)務(wù)綜合化精細(xì)化管理，強化縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營效能評價管理，努力改善縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營效益效能。

五是農(nóng)業(yè)銀行要嚴(yán)守“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)風(fēng)險底線。加強重點涉農(nóng)行業(yè)和領(lǐng)域風(fēng)險管理，突出做好線上業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，提升縣域支行基礎(chǔ)管理能力，確保縣域業(yè)務(wù)資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定。

六是農(nóng)業(yè)銀行要強化“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展支持保障。壓實各級行黨委、特別是“一把手”對服務(wù)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，加大資源投入、隊伍建設(shè)和工作督導(dǎo)，推動各項工作落地落細(xì)見實效。

農(nóng)村金融體系行業(yè)發(fā)展前景分析

今年的中央一號文件要求持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，從綜合加強農(nóng)業(yè)信貸支持、推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源、進(jìn)一步發(fā)揮保險業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用等多個角度作出頂層設(shè)計，為金融更好地服務(wù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明方向。

綜合加強農(nóng)業(yè)信貸支持

經(jīng)過八年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。脫貧摘帽不是終點，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

隨著鄉(xiāng)村振興的全面實施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體有望釋放出巨大的金融需求。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后張珩認(rèn)為，作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、小微企業(yè)等在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的過程中迫切需要金融的助力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體種類繁多、需求多樣，農(nóng)村金融既要服務(wù)好生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類中小微市場主體，更要面向2億多農(nóng)戶提供差異化、多樣化金融服務(wù)，擴大金融服務(wù)覆蓋面。

而今年的中央一號文件中，就涉及農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專屬金融產(chǎn)品等多種類型的農(nóng)村普惠金融業(yè)務(wù)形態(tài)。

改革開放以來，金融監(jiān)管部門一直在推動建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系”，農(nóng)村金融機構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

最新的中央一號文件提出，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，并對農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營重心、監(jiān)督管理、風(fēng)險化解等提出一系列要求。

以銀保監(jiān)會為例，其于今年初發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》就已經(jīng)體現(xiàn)上述精神，提出推動村鎮(zhèn)銀行改革重組，加快村鎮(zhèn)銀行補充資本，強化風(fēng)險處置，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

今年中央一號文件繼續(xù)將完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度納入工作重點，提出合理提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來表示，雖然目前我國基本醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了95%以上的人群，但包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的年均3億流動人口，仍然面臨較大漏保斷保風(fēng)險，需要得到重視及時彌補。此外，朱銘來建議，要逐漸改變目前的定額繳費機制，建立根據(jù)繳費基數(shù)動態(tài)調(diào)整的繳費機制，也就是按照當(dāng)?shù)厝司芍涫杖雭磉M(jìn)行繳費的層次化、梯度化管理，根據(jù)不同的繳費能力享受不同的待遇水平。

今年中央一號文件強調(diào)，要擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，“這是在進(jìn)一步通過‘提標(biāo)、擴面、增品’來提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平，有助于守住糧食安全主動權(quán)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。”近年來，我國各地結(jié)合實際情況，探索試點了特色農(nóng)產(chǎn)品成本保險、價格/指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大了保險覆蓋面，為推進(jìn)擴大收入保險范圍建立基礎(chǔ)。隨著市場需求的不斷增多，以及保險公司產(chǎn)品研發(fā)能力的增強，獲得農(nóng)險保障的品種越來越多，保險品種也呈現(xiàn)出由中央補貼險種向‘中央+地方’共同發(fā)展的良好局面。

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