上海市“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃出爐 2021文化旅游產(chǎn)業(yè)政府發(fā)展戰(zhàn)略

• 2021年6月22日 HuangJiang來(lái)源：新浪 1251 81
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“十四五”時(shí)期，上海將建設(shè)都市旅游首選城市，建設(shè)國(guó)際旅游開(kāi)放樞紐，建設(shè)亞太旅游投資門(mén)戶(hù)，建設(shè)國(guó)際數(shù)字旅游之都。上海17日發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，簡(jiǎn)稱(chēng)“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)未來(lái)賦能的新舉措，旨在

上海市“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃出爐

6月22日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市“十四五”時(shí)期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃》?！笆奈濉睍r(shí)期，上海將建設(shè)都市旅游首選城市，建設(shè)國(guó)際旅游開(kāi)放樞紐，建設(shè)亞太旅游投資門(mén)戶(hù)，建設(shè)國(guó)際數(shù)字旅游之都。

規(guī)劃設(shè)置了貢獻(xiàn)度、活躍度、開(kāi)放度、標(biāo)識(shí)度、滿(mǎn)意度五類(lèi)共計(jì)16項(xiàng)指標(biāo)。其中提出，力爭(zhēng)到“十四五”期末，上海實(shí)現(xiàn)旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元以上，占上海全市GDP比重達(dá)到6%。實(shí)現(xiàn)旅游重大投資項(xiàng)目增加至100個(gè)，千萬(wàn)級(jí)流量旅游入口增加至6個(gè)，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)增加至6個(gè)，家門(mén)口好去處建成200個(gè)。未來(lái)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)怎么樣?

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間上海將啟動(dòng)“旅游高峰”工程。一是建設(shè)十大類(lèi)引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，包括黃浦江“世界會(huì)客廳”工程、蘇州河“城市文化生活休閑帶”工程、“五個(gè)新城”文旅賦能工程、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)“生態(tài)文旅”建設(shè)工程、崇明世界級(jí)生態(tài)島提升工程、國(guó)際旅游度假區(qū)“旅游城”提升工程、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)提升工程、中心城區(qū)歷史文化“街區(qū)可漫步”工程、郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)及其輻射片區(qū)提升工程、濱海旅游區(qū)提升工程。二是打造三大名片性重大活動(dòng)，包括上海旅游節(jié)、上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“四季上?！卑l(fā)布會(huì)。三是搭建四大功能性重大平臺(tái)，包括旅游資源要素交易平臺(tái)、高端旅游人才培養(yǎng)平臺(tái)、全球旅游智庫(kù)平臺(tái)、國(guó)際旅游營(yíng)銷(xiāo)合作平臺(tái)。

上海“新12條”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海17日發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，簡(jiǎn)稱(chēng)“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)未來(lái)賦能的新舉措，旨在推動(dòng)“十四五”期間旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這是繼去年推出降低旅游企業(yè)融資成本、實(shí)施文旅市場(chǎng)振興計(jì)劃等12條支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施后，上海再次推出支持旅游業(yè)發(fā)展政策。

“新12條”進(jìn)一步擴(kuò)大旅游企業(yè)受益面，提出鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)小微旅游企業(yè)的信貸支持，支持旅游企業(yè)通過(guò)私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游市場(chǎng)主體的融資增信力度。

“新12條”注重拓展旅游發(fā)展新市場(chǎng)，實(shí)施“上海旅游宣推計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)拓展面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、中小學(xué)等拓展旅游消費(fèi)客源市場(chǎng)，提供黨建主題研修活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐教育等服務(wù)。上海將搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動(dòng)的對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品、個(gè)性化定制旅游服務(wù)等。

在優(yōu)化旅游高品質(zhì)供給方面，“新12條”鼓勵(lì)旅游度假區(qū)和目的地投資建設(shè)，圍繞上海重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)資本和旅游重大項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，并支持企業(yè)開(kāi)展旅游人才技能培訓(xùn)。

“新12條”還注重引導(dǎo)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運(yùn)用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實(shí)交互旅游場(chǎng)景，今年上海將打造20個(gè)數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店。

精準(zhǔn)施策推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年全年國(guó)內(nèi)游客28.8億人次，比上年下降52.1%。國(guó)內(nèi)旅游收入22286億元，下降61.1%。雖然2020年全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入98514億元，比上年增長(zhǎng)2.2%，但文化娛樂(lè)休閑服務(wù)、文化傳播渠道、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)3個(gè)行業(yè)分別下降30.2%、11.8%和6.9%。文旅產(chǎn)業(yè)成為受疫情影響最大、損失最嚴(yán)重的行業(yè)之一。為幫助文旅企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)蘇，文旅部門(mén)先后出臺(tái)了一系列扶持政策。須進(jìn)一步加大文旅產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)支持力度，重振文旅企業(yè)家和文旅消費(fèi)者信心，激發(fā)文旅市場(chǎng)活力并釋放消費(fèi)潛力。

進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性

從精準(zhǔn)施策著手紓解文旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，幫助文旅企業(yè)度過(guò)疫情難關(guān)?，F(xiàn)有支持政策的惠及面還不夠廣，尚未完全紓解企業(yè)所面臨的困難。茲提出如下建議：

第一，提升財(cái)政政策與金融政策的精準(zhǔn)程度。一方面，在已統(tǒng)籌安排的各級(jí)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，要堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)支持原則，既要考慮優(yōu)先支持受疫情影響較大的優(yōu)秀文旅企業(yè)和重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，也要考察擬支持企業(yè)近年來(lái)的納稅情況、社會(huì)效益、信用等級(jí)等因素。另一方面，積極探索“文旅+金融”的新模式，盡快設(shè)立文化和旅游產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。建立“政府+銀行”的文旅企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增加資金安全系數(shù)，放大資金投入倍數(shù)，從銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的角度入手破解中小微文旅企業(yè)的“輕資產(chǎn)”“貸款難”等問(wèn)題。

第二，支持各類(lèi)資金多種渠道馳援困難企業(yè)。對(duì)于發(fā)展前景良好但因疫情等原因暫時(shí)遇到資金困難的優(yōu)秀文旅企業(yè)和重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，一方面，支持銀行、券商、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行紓困專(zhuān)項(xiàng)債券，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式向市場(chǎng)注入流動(dòng)性。另一方面，支持國(guó)有企業(yè)和股權(quán)基金通過(guò)戰(zhàn)略性入股等方式紓解文旅企業(yè)資金困難問(wèn)題。

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