自來水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析2023

• 陳觀秋 2023年1月18日 來源：國家統(tǒng)計(jì)局 百度 1135 73
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近年來，我國自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，巨大的發(fā)展?jié)摿ξ藝鴥?nèi)外眾多非國有資本的參與，行業(yè)競爭日趨激烈。

近年來，我國自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，巨大的發(fā)展?jié)摿ξ藝鴥?nèi)外眾多非國有資本的參與，行業(yè)競爭日趨激烈。

自來水是指通過自來水處理廠凈化、消毒后生產(chǎn)出來的符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的供人們生活、生產(chǎn)使用的水。生活用水主要通過水廠的取水泵站汲取江河湖泊及地下水，地表水，由自來水廠按照《國家生活飲用水相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過沉淀、消毒、過濾等工藝流程的處理，最后通過配水泵站輸送到各個(gè)用戶。

自來水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國的自來水生產(chǎn)和供應(yīng)起源于1879年，當(dāng)時(shí)清政府為解決官兵的淡水需求，修建由雞冠山“龍引泉”至旅順港的“自來水”管道，這是中國最早的“自來水”供應(yīng)工程。建國以來，我國十分注重水資源優(yōu)化配置，20世紀(jì)90年代起，我國開始進(jìn)行水務(wù)改革，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水系統(tǒng)建設(shè)。

目前，我國自來水工程覆蓋率達(dá)到95%以上，自來水工程覆蓋率達(dá)到98%以上，不僅讓家家戶戶用上了自來水，更成為我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的堅(jiān)實(shí)的資源后盾。

近年來，國家出臺(tái)了一系列政策，完善我國自來水價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)市場化進(jìn)程。2014年，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《關(guān)于加快建立和完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，明確了居民階梯水價(jià)制度。2016年，我國水利部等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案》，首次啟動(dòng)考核問責(zé)機(jī)制，對全面推進(jìn)和實(shí)施居民階梯水價(jià)制度起到了支撐作用。

2010-2019年，我國城市供水綜合生產(chǎn)能力整體處于上升狀態(tài)，2019年我國年末城市供水綜合生產(chǎn)能力為3.09億立方米/日，同比小幅下降1.04%，城市供水綜合生產(chǎn)能力下滑的主要原因是近年來國家大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，自來水生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)的產(chǎn)能因此也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022-2027年中國自來水行業(yè)投資潛力及發(fā)展前景分析報(bào)告》分析：

建國初期，由于國力貧乏，水資源短缺，我國的社會(huì)主義建設(shè)受到了阻礙，水源地的建設(shè)成為了改變水資源空間分布不均，優(yōu)化水資源配置，為城市、鄉(xiāng)村的飲水提供保障的有效手段，自來水供應(yīng)以城市為主，自來水廠都是國營企業(yè)。

改革開放前，人們普遍認(rèn)為水資源是免費(fèi)的或者沒有價(jià)格。改革開放后，供水價(jià)格被納入國家商品價(jià)格管理體系，水資源走上了商品水改革的道路。然后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國部分地區(qū)的水事糾紛和水資源供需矛盾突出，推動(dòng)了調(diào)水制度和水權(quán)制度的建立，我國開始了新一輪基于水權(quán)的水價(jià)改革。2016年，我國發(fā)布《水權(quán)交易管理暫行辦法》，將我國水權(quán)交易分為區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)和灌溉用水戶水權(quán)交易三種主要類型。首次真正從文件層面對水權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范。2016年6月，中國水權(quán)交易所在北京開業(yè)，標(biāo)志著中國水權(quán)市場正式形成，意味著中國水權(quán)市場改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

居民水價(jià)實(shí)行階梯式征收

目前，我國城市用水戶分為三類:居民、非居民和特殊行業(yè)。我國城市供水采用兩部制水價(jià)和階梯水價(jià)。

兩部制水價(jià)由容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)組成。水價(jià)是用來補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本的，不管消費(fèi)多少都要交。水價(jià)用于補(bǔ)償供水運(yùn)行成本，按實(shí)際用水量計(jì)算。兩部制水價(jià)常用于征收工業(yè)用水。根據(jù)E20水價(jià)改革研究中心發(fā)布的《2019年全國75個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，2019年全國城市非居民基本水價(jià)集中在2元/m3 -3元/m3，占比51%;特殊行業(yè)基本水價(jià)集中在4元/m3 -8元/m3，占比40%。

城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。階梯式水價(jià)制定過程采用邊際成本法，按照1: 1.5: 3分為三檔。不同的水量對應(yīng)不同的水資源價(jià)格。2013年，階梯式水價(jià)改革開始在全國穩(wěn)步推進(jìn)。截至2017年底，居民階梯水價(jià)制度實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省市的全面覆蓋。此外，我國大部分城市還實(shí)行了非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

E20水價(jià)改革研究中心發(fā)布的《2019年全國75個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國居民第一階梯基本水價(jià)集中在1.5元/m3 -2元/m3，占比52%。

水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)

隨著我國自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)市場化改革的持續(xù)深入，近年來，我國水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)數(shù)量為2098家，2020年截至9月底，我國水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)數(shù)量達(dá)2439家。

水務(wù)市場競爭格局

由于政策的開放性，有很多國外優(yōu)秀的水務(wù)公司進(jìn)駐我國水務(wù)行業(yè)。例如法國威立雅和蘇伊士紛紛進(jìn)入到我國市場，國外公司在進(jìn)入到我國水務(wù)市場之后，依靠雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在我國水務(wù)市場上得到了快速的發(fā)展，成為我國水務(wù)市場中主要力量之一。

目前，在中國水務(wù)市場上，已經(jīng)形成了外資水務(wù)巨頭、投資型公司、改制后的國有企業(yè)以及民營資本四種力量競爭的局面。

目前,我國水價(jià)構(gòu)成漸成體系，但定價(jià)機(jī)制尚待完善，階梯水價(jià)是供水行業(yè)市場化改革必然結(jié)果。我國的水價(jià)制定以《城市供水價(jià)格管理辦法》為法律基礎(chǔ)，水價(jià)主要由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)構(gòu)成,隨著引入市場化機(jī)制，我國水價(jià)形成了“成本加成”的定價(jià)模式，但是在市場化改革的階段,自來水行業(yè)的制水、供水企業(yè)只做到政企分開及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,還未真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行。

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