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2023中國海綿城市行業(yè)發(fā)展分析

海綿城市,是新一代城市雨洪管理概念,也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市行業(yè)發(fā)展現狀分析

海綿城市,是新一代城市雨洪管理概念,也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用?!昂>d城市”材料實質性應用,表現出優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護和吸音減噪等特點,成了”會呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面,也有效緩解了城市熱島效應,讓城市路面不再發(fā)熱。

城市能夠像海綿一樣,在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水釋放并加以利用,實現雨水在城市中自由遷移。而從生態(tài)系統(tǒng)服務出發(fā),通過跨尺度構建水生態(tài)基礎設施,并結合多類具體技術建設水生態(tài)基礎設施,是海綿城市的核心。

在新形勢下,海綿城市是推動綠色建筑建設,低碳城市發(fā)展,智慧城市形成的創(chuàng)新表現,是新時代特色背景下現代綠色新技術與社會、環(huán)境、人文等多種因素下的有機結合?!昂>d城市”材料實質性應用,表現出優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護和吸音減噪等特點,成了“會呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面,也有效緩解了城市熱島效應,讓城市路面不再發(fā)熱。

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系,也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用,最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排,從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準,緩解城市內澇的壓力。

根據中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國海綿城市行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告》顯示:

海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來,取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng),而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充,最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中,應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性,協調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié),并考慮其復雜性和長期性。

據財政部政府和社會資本合作中心數據顯示,2020年9月中國水利建設PPP項目投資額為0.37萬億元;中國水利建設落地PPP項目投資額為0.25萬億元。自2015年,住房城鄉(xiāng)建設部和財政部確定了武漢、濟南和重慶等16個第一批海綿城市試點以來,各地海綿城市建設項目相繼啟動。2020年中國新增海綿城市PPP項目數量為2個,比2019年減少1個。近幾年以來,海綿城市PPP項目數量有所下滑。到2020年新發(fā)起海綿城市PPP項目僅2個,海綿城市PPP項目投資總額為14億元。

住建部部長陳政高曾公開透露,預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華也表示,首批16座試點城市計劃3年內投資865億元,建設面積450多平方公里。按當前國家海綿城市的建設規(guī)劃,有人估計,至2020年,全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設計標準,全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求,需要資金約16000億元。

昆明是國內較早開展海綿城市建設的城市之一。2022年5月,昆明市成功申報“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市,2022年11月,昆明已建成海綿城市71平方公里。2022年6月,在財政部、住建部、水利部聯合開展的全國第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市競爭性選拔中,南昌市排名第十一,成為全國第二批25個海綿城市建設示范城市之一。從此,南昌市又多了一張城市新名片——全國海綿城市建設示范城市。

城市不同,特點和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經驗做法,而應在科學的規(guī)劃下,因地制宜采取符合自身特點的措施,才能真正發(fā)揮出海綿作用,從而改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高民眾的生活質量。

PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務,從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比,狹義PPP的主要特點是,政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深,企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。2020年9月中國水利建設PPP項目數417個,水利建設落地PPP項目書為284個。

海綿城市行業(yè)未來發(fā)展前景預測

《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出,建設海綿城市,統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式,有利于修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強城市防澇能力,擴大公共產品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質量,促進人與自然和諧發(fā)展?!蛾P于推進海綿城市建設的指導意見》明確,通過海綿城市建設,最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

作為城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志,我國海綿城市建設“時間表”已經明確且“只能往前,不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。確定的目標核心是通過海綿城市建設,使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年,20%的城市建成區(qū)達到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話,至少有20平方公里在2020年要達到這個要求。到2030年,80%的城市建成區(qū)要達到這個要求。

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