縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)相關(guān)政策梳理

• 陳觀秋 2023年7月31日 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 中研普華報(bào)告 932 58
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縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本依托，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是決定地區(qū)碳排放的主導(dǎo)因素。當(dāng)前，我國(guó)縣域的空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與碳排放規(guī)模不匹配，應(yīng)著力破解縣域綠色化低碳化發(fā)展難題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

在近日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，指出“要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策”，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系?？h域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本依托，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是決定地區(qū)碳排放的主導(dǎo)因素。當(dāng)前，我國(guó)縣域的空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與碳排放規(guī)模不匹配，應(yīng)著力破解縣域綠色化低碳化發(fā)展難題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

什么是縣域經(jīng)濟(jì)?

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要化石能源和電力的支撐，而使用化石能源會(huì)產(chǎn)生大量碳排放。但從另外一個(gè)維度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)能源資源利用效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的脫鉤。

當(dāng)前，縣域地區(qū)秸稈、薪柴等非商品能源在農(nóng)村生活用能仍占比較高，清潔能源利用水平較低。節(jié)能提效不僅可以減少行業(yè)碳排放，還可以使居民在達(dá)到相同的熱值下消費(fèi)更少的能源，從而降低固體燃料(特別是煤炭)燃燒過(guò)程中釋放的溫室氣體。根據(jù)能源階梯假說(shuō)，隨著收入的增加，居民會(huì)不斷改變能源消費(fèi)類(lèi)型。收入水平較低時(shí)，主要消費(fèi)生物質(zhì)能;收入水平較高時(shí)，主要消費(fèi)清潔能源等現(xiàn)代化燃料。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以改善能源貧困，避免惡性循環(huán)。

縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

截止2021年12月，中國(guó)共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。

其中，常住人口超過(guò)1億的省級(jí)行政區(qū)共有2個(gè)，處在9千萬(wàn)級(jí)的共有1個(gè)，處在8千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，處在7千萬(wàn)級(jí)的共有1個(gè)，處在6千萬(wàn)級(jí)的共有3個(gè)，處在5千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，處在4千萬(wàn)級(jí)的共有4個(gè)，處在3千萬(wàn)級(jí)的共有5個(gè)，處在2千萬(wàn)級(jí)的共有7個(gè)，處在1千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，不足1千萬(wàn)的共有5個(gè)。

近年來(lái)，在撤縣(市)設(shè)區(qū)導(dǎo)致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟(jì)總量仍然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2021年的43.3萬(wàn)億元，首次突破40萬(wàn)億大關(guān)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，到2030年，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這里衡量的是“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”，也就是說(shuō)，現(xiàn)階段減排減的是相對(duì)量，是“率”。只要碳排放增速小于GDP增速，這個(gè)“率”就降下來(lái)了。

黨的二十大報(bào)告指出，“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。從長(zhǎng)期來(lái)看，減排目標(biāo)會(huì)從相對(duì)量逐步過(guò)渡到絕對(duì)量。地方如果一開(kāi)始選定的是高碳排放技術(shù)，未來(lái)無(wú)法滿足降碳約束，就要付出一定代價(jià)。所以，縣域必須切實(shí)樹(shù)立起綠水青山就是金山銀山的理念，把當(dāng)下工作與長(zhǎng)期目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》分析：

縣域是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點(diǎn)。在碳達(dá)峰碳中和的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)功能舉足輕重，如何擺脫高碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳轉(zhuǎn)型，仍是難題。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，破解發(fā)展和減排這對(duì)難題，離不開(kāi)“資源稟賦”和“內(nèi)生動(dòng)力”兩把“金鑰匙”。“資源稟賦”給地方帶來(lái)比較優(yōu)勢(shì)，“內(nèi)生動(dòng)力”要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發(fā)出來(lái)。

縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)相關(guān)政策梳理

2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)之一是后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，在面臨國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

2021年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。

2021年6月11日，商務(wù)部等17部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，被賦予全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)?？h級(jí)層面充分發(fā)揮縣級(jí)政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方實(shí)際情況依法下放相關(guān)事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導(dǎo)并對(duì)工作成效進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

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  2023-2028年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

  縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣...

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