8月地方債發(fā)行破萬億創(chuàng)年內(nèi)新高 下半年防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

• 曾燕 2023年9月5日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1281 84
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為更好地發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)，中央要求地方加快發(fā)債，8月地方政府債券發(fā)行迎來年內(nèi)高峰。根據(jù)公開發(fā)債數(shù)據(jù)，今年8月份全國(guó)地方政府債券發(fā)行規(guī)模約1.3萬億元，創(chuàng)年內(nèi)新高，而這主要是新增專項(xiàng)債券發(fā)行明顯提速。

8月地方債發(fā)行破萬億創(chuàng)年內(nèi)新高 穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

為更好地發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)，中央要求地方加快發(fā)債，8月地方政府債券發(fā)行迎來年內(nèi)高峰。根據(jù)公開發(fā)債數(shù)據(jù)，今年8月份全國(guó)地方政府債券發(fā)行規(guī)模約1.3萬億元，創(chuàng)年內(nèi)新高，而這主要是新增專項(xiàng)債券發(fā)行明顯提速。今年前8個(gè)月，全國(guó)地方政府債券發(fā)行規(guī)模約6.3萬億元，比去年同期略有增長(zhǎng)(3%)，創(chuàng)同期歷史新高。

多地部署化解地方債風(fēng)險(xiǎn)

防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為地方當(dāng)前主抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，以守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

最近31省份陸續(xù)公開了去年財(cái)政決算報(bào)告，部分省份還一同披露上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“決算報(bào)告”)，其中不少省份再次就防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出部署，除了常見的強(qiáng)化監(jiān)管等表述外，也有一些相對(duì)新的提法，即通過債務(wù)置換續(xù)本降息以短期緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并通過體制機(jī)制改革來建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

比如，近期中央提出制定實(shí)施一攬子化債方案后，湖南在近日披露的決算報(bào)告部署今年下半年工作要點(diǎn)時(shí)稱，落實(shí)好一攬子化債方案。激勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)“替接他盤”、續(xù)本降息，推進(jìn)隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本等。江蘇提出進(jìn)一步壓實(shí)市縣主體責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決不觸碰新增隱性債務(wù)紅線。

多位財(cái)稅專家告訴，當(dāng)前針對(duì)復(fù)雜的地方債問題，短期內(nèi)各地統(tǒng)籌各類資源來化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而更關(guān)鍵的是需要體制機(jī)制變革，從中長(zhǎng)期真正遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，科學(xué)合理有度舉債，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2023-2028年債券行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)分析顯示：

2023年7月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況

一、全國(guó)地方政府債券發(fā)行情況

(一)當(dāng)月發(fā)行情況。

2023年7月，全國(guó)發(fā)行新增債券2353億元，其中一般債券390億元、專項(xiàng)債券1963億元。全國(guó)發(fā)行再融資債券3838億元，其中一般債券2296億元、專項(xiàng)債券1542億元。合計(jì)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券6191億元，其中一般債券2686億元、專項(xiàng)債券3505億元。

2023年7月，地方政府債券平均發(fā)行期限10.1年，其中一般債券7.1年，專項(xiàng)債券12.4年。

2023年7月，地方政府債券平均發(fā)行利率2.74%，其中一般債券2.66%，專項(xiàng)債券2.81%。

(二)1-7月發(fā)行情況。

2023年1-7月，全國(guó)發(fā)行新增債券29706億元，其中一般債券4735億元、專項(xiàng)債券24971億元。全國(guó)發(fā)行再融資債券20166億元，其中一般債券13264億元、專項(xiàng)債券6902億元。合計(jì)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券49872億元，其中一般債券17999億元、專項(xiàng)債券31873億元。

2023年1-7月，地方政府債券平均發(fā)行期限13.4年,其中一般債券7.8年，專項(xiàng)債券16.6年。

2023年1-7月，地方政府債券平均發(fā)行利率2.95%，其中一般債券2.80%，專項(xiàng)債券3.03%。

(三)1-7月還本付息情況。

2023年1-7月，地方政府債券到期償還本金20291億元，其中發(fā)行再融資債券償還本金18384億元、安排財(cái)政資金等償還本金1907億元。7月當(dāng)月到期償還本金3956億元。

2023年1-7月，地方政府債券支付利息7109億元。其中，7月當(dāng)月地方政府債券支付利息1174億元。

二、全國(guó)地方政府債務(wù)余額情況

經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2023年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為421674.3億元，其中一般債務(wù)限額165489.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。

截至2023年7月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額380234億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)148593億元，專項(xiàng)債務(wù)231641億元;政府債券378576億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)1658億元。

截至2023年7月末，地方政府債券剩余平均年限9.0 年，其中一般債券6.4年，專項(xiàng)債券10.6年;平均利率3.33%，其中一般債券3.31%，專項(xiàng)債券3.34%。

化解地方債風(fēng)險(xiǎn) 推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架

為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央明確制定實(shí)施一攬子化債方案。財(cái)政部對(duì)化解地方債風(fēng)險(xiǎn)有了最新部署。8月30日，財(cái)政部發(fā)布《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，稱上半年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。《報(bào)告》展望下半年財(cái)政政策，明確五大工作重點(diǎn)，其中之一正是備受關(guān)注的防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具體涉及四個(gè)方面：

·進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。

·督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

·加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。

·穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。

目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，但部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債能力弱，風(fēng)險(xiǎn)較高。為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心，7月24日中共中央政治局會(huì)議提出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。

下半年防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部發(fā)布2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告提到，下半年，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。

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