園林綠化工程招投標(biāo)存在的問題

• 袁靜美 2023年11月1日 來源：中研網(wǎng) 374 17
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園林綠化工程招投標(biāo)存在的問題

1、招投標(biāo)工作中對施工單位資質(zhì)等級要求低

由于招標(biāo)中采用最多的是邀請招標(biāo)，受邀參加投標(biāo)的最少為3家施工企業(yè)，一般為5-6家，而邀請哪家施工企業(yè)參加投標(biāo)，則完全是由招標(biāo)單位確定。在一些地區(qū)，基本上沒有對工程的等級、規(guī)模控制做出規(guī)范，公司不論實力，一視同仁地進入招投標(biāo)市場，經(jīng)常出現(xiàn)實力弱企業(yè)入選而實力強企業(yè)落選的奇怪現(xiàn)象。造成園林綠化工程建設(shè)無法達到預(yù)期的目標(biāo)與效果，且不能體現(xiàn)公平競爭的原則及企業(yè)注重提高自身的目的。

2、“價低者得”所產(chǎn)生的效應(yīng)

近幾年來，常出現(xiàn)的低價中標(biāo)現(xiàn)象導(dǎo)致質(zhì)量難以保證，而且施工企業(yè)將擔(dān)負極大的風(fēng)險，其種植與管理只能是一次成功，別無選擇。另外,還會出現(xiàn)惡性競爭，導(dǎo)致非良性發(fā)展。

3、標(biāo)底編制不規(guī)范與保密不力

標(biāo)底的編制主要依靠定額、取費文件，較難考慮施工方案、技術(shù)措施以及現(xiàn)場實際對造價的影響。編制及審查過程，定額的滯后性、設(shè)計圖紙的規(guī)范化及審查的縝密性程度也能嚴(yán)重影響標(biāo)底質(zhì)量。更有甚者，業(yè)主因各種原因，指導(dǎo)性引導(dǎo)壓標(biāo)壓價，使標(biāo)底與市場脫節(jié)，進而影響報價和評標(biāo)工作，導(dǎo)致綠化項目的價格、價值與市場經(jīng)濟的法制化、有序化要求相背離。

此外，招投標(biāo)過程中，參與各方單位的利益錯綜復(fù)雜，投標(biāo)單位為追逐利潤，無孔不入，極易產(chǎn)生腐敗行為，導(dǎo)致標(biāo)底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，既不利于公平的市場競爭，也容易使無資質(zhì)、實力的小企業(yè)進入，進一步導(dǎo)致“豆腐渣”工程的發(fā)生。

點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2023-2028年中國園林綠化行業(yè)發(fā)展前景及投資戰(zhàn)略分析報告》

4、無標(biāo)底的投標(biāo)

無標(biāo)底投標(biāo)多取投標(biāo)平均價上浮2%和下浮10%之間作為中標(biāo)區(qū)段，可避免較多人為麻煩并方便操作，中介機構(gòu)及業(yè)主對此方法喜而不厭。但隨著投標(biāo)經(jīng)驗累積和對國家投資的淡漠，投標(biāo)人利用多家資質(zhì)，惡意競爭或高價圍標(biāo)的現(xiàn)象頻現(xiàn)，完全違背建設(shè)市場改革的初衷，工程質(zhì)量難以保證。嚴(yán)重的可能會突破正常價格范圍，造成國有資金流失。

5、掛靠、圍標(biāo)問題

園林綠化工程相對建筑工程而言，具有準(zhǔn)入門檻不高、造價較低、工期短、工藝簡單、設(shè)備投入少、回報快、利潤較豐厚等特點，施工企業(yè)為多做工程提高利潤率，造成招標(biāo)中掛靠、圍標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

6、串標(biāo)

當(dāng)前，招投標(biāo)市場的經(jīng)營管理不夠規(guī)范、完善，出現(xiàn)不法投標(biāo)人互相串通、輪流中標(biāo)或抬高標(biāo)價的現(xiàn)象，中標(biāo)后低價轉(zhuǎn)包，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。另外，鑒于園林綠化工程的特殊性，苗木來源廣泛，規(guī)格、整體效果界定模糊，成本價差異較大，導(dǎo)致串標(biāo)行為加劇，通過惡意壓價或者串通抬價等方式來達到中標(biāo)的目的。

7、規(guī)避招標(biāo)

因招標(biāo)具有一定的程序，為操作方便，一些業(yè)主想盡辦法規(guī)避招投標(biāo)，主要表現(xiàn)為：(1)肢解工程，即將建設(shè)工程分解為若干達不到法定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小項目或分階段實施。(2)縮小范圍，即未經(jīng)批準(zhǔn)而邀請招標(biāo)或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)人范圍而排斥潛在投標(biāo)人。(3)暗箱操作：項目單位或領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，介紹施工單位，暗地指揮、操縱招投標(biāo)，采取加設(shè)或特設(shè)條件、故意泄露標(biāo)底等手段，使“指定”單位中標(biāo)。

8、招標(biāo)代理機構(gòu)管理混亂

由于國家對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理尚未明確規(guī)定，因此，招標(biāo)代理機構(gòu)管理存在著灰色地帶，“拿誰的錢為誰說話”.有的招標(biāo)代理機構(gòu)為取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子;有的招標(biāo)代理機構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞招投標(biāo)的公平性。

9、設(shè)計圖存在漏項

我國園林綠化工程設(shè)計圖紙普遍存在設(shè)計深度不夠、不規(guī)范等問題，與現(xiàn)場實際地形、周邊環(huán)境、立地土質(zhì)狀況等出入很大，有的施工企業(yè)鉆設(shè)計、材料變更的空子，達到“低進高出”目的，使招標(biāo)失去意義。

綠化養(yǎng)護市場現(xiàn)已逐步打破原來由政府園林單位壟斷養(yǎng)護的局面，開始了比較充分的市場競爭。由于目前國內(nèi)市政園林養(yǎng)護業(yè)務(wù)主要以三年承包的方式分給各地園林局下屬養(yǎng)護隊，公司尚不能大規(guī)模參與競標(biāo);三年期滿后，各地市政園林養(yǎng)護業(yè)務(wù)有望開放招投標(biāo)。隨著我國綠地面積的逐年增長，養(yǎng)護市場將繼續(xù)增大而且是積累式的增長，將會成為我國遠期園林行業(yè)發(fā)展的重要支撐點。

城市園林綠化企業(yè)跨區(qū)建設(shè)分析

一、企業(yè)異地工程建設(shè)市場進入準(zhǔn)備

1、企業(yè)要進入異地工程建設(shè)市場，首先就要了解地方建設(shè)、園林主管部門對外地施工企業(yè)的管理規(guī)章并完成相關(guān)手續(xù)，取得了合法的市場準(zhǔn)入資格。其次必須詳細掌握項目所在地園林主管部門對園林工程項目的監(jiān)管流程，避免工程實施中走不必要的彎路。

徐州濱湖花園景觀綠化工程開工前，公司在建設(shè)局完成外地施工企業(yè)及工程項目備案登記后，安排人員到園林局詳細詢問了園林局對住宅開發(fā)園林工程項目開工、。驗收等詳細相關(guān)管理手續(xù)，主動提醒并配合開發(fā)公司完成前期手續(xù)。

2、構(gòu)成工程直接成本的土方、苗木、人工、輔材、機械臺班等的市場行情信息的詳細調(diào)查掌握。如在企業(yè)所在地，這也許只是電腦里調(diào)閱資料或到材料供應(yīng)部門咨詢的一個簡單過程。作為異地工程項目，企業(yè)在項目投標(biāo)報價中對成本估算時~般已作初步了解;但進入工程實施準(zhǔn)備階段，就必須進一步詳細了解和掌握項目實施地的材料價格等各種基礎(chǔ)信息，完成材料選購、加工和訂貨，簽訂苗木等相關(guān)材料的供應(yīng)合同。這是在異地工程項目管理中降低工程造價，成本控制重要的一步。

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作下發(fā)了通知，對各地在進行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定，2015年9月，又出臺了《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，主要體現(xiàn)簡政放權(quán)、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則。在此背景下，許多地方也紛紛采取了相應(yīng)措施，如吉林、河南、廣西、湖北、天津、陜西等多地均出臺了取消入省備案的措施，采用在信用平臺報送基本信息的方法，將事先的審批改為事后的監(jiān)督。其它多地也采取了全省統(tǒng)一備案以及取消不合理規(guī)定的一系列舉措。2016年，山東省又通知自3月15日起全省取消外地建筑企業(yè)的入魯備案手續(xù)。

二、企業(yè)異地工程建設(shè)市場施工組織

1、項目部辦公場所、項目部人員及分工的確定。異地工程的項目部根據(jù)工程項目大小、工期及施工現(xiàn)場實際情況可采用現(xiàn)場搭建或租房兩種方法解決?？紤]如現(xiàn)場搭建，到景觀綠化工程后期項目部必須拆除后辦公不便以及以后工程養(yǎng)護人員的安排因素，濱湖花園景觀工程項目部租用附近的民房作為辦公地點。

企業(yè)外派常駐施工管理人員在交通、食宿、補貼等成本要比在本地高出很多，但管理人員有更多的精力和時間處理工作事務(wù)的特點，項目部成員的設(shè)置應(yīng)突出高效、精干的原則。根據(jù)工程項目的規(guī)模，項目部常駐人員設(shè)置在工程現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量控制、安全文明施工監(jiān)督的管理流程中盡量做到一職多能。項目部成員協(xié)調(diào)和分工可用具體的圖表和文字條款予以確定。在工程資料、預(yù)算方面工作可利用互聯(lián)網(wǎng)取得公司的支持。

2、確定分包單位，簽訂工程分包合同，明確分包工程中雙方管理人員在工程施工管理中的責(zé)任和義務(wù)。

3、技術(shù)準(zhǔn)備。項目經(jīng)理及技術(shù)負責(zé)及時組織認真熟悉圖紙及技術(shù)資料，并會同設(shè)計、監(jiān)理人員進行技術(shù)交底，了解設(shè)計意圖和設(shè)計要求。與業(yè)主、監(jiān)理保持及時聯(lián)系，編制科學(xué)的施工組織設(shè)計，根據(jù)要求制定合理的工程施工方案、工程進度計劃。

4、勞動組織、施工材料、施工機械、施工現(xiàn)場，季節(jié)性施工等施工準(zhǔn)備工作。

由于異地工程項目實施過程中潛在的很多不確定因素，這就要求項目管理人員在和本地工程相比在合同簽訂、勞動組織、材料供應(yīng)、安全生產(chǎn)等方面在施工組織階段就應(yīng)該強化風(fēng)險管理的意識，盡可能降低和消除一些潛在的、可能對工程管理帶來困難的因素。濱湖花園綠化工程中，前期在和山東一廠家簽訂一種條紋鋪地磚的材料供應(yīng)合同中，項目部考慮到風(fēng)險因素的存在，在提高材料單價的讓步下，堅決取消了廠家提出10%的先期材料準(zhǔn)備款的要求。同時，在供貨期限的條款中，給施工現(xiàn)場預(yù)留了充分的時間差。另外一個實例就是小區(qū)內(nèi)綠化景觀重點部位用的三棵大樹，經(jīng)實地考察確定了具體苗源及價格。由于是反季節(jié)種植施工，和供貨人又是第一次接觸，無法確定其對大規(guī)格苗木起挖、包扎修剪及運輸?shù)膶I(yè)水準(zhǔn)，最后確定苗木運到現(xiàn)場，驗收合格種植后如苗木死亡雙方須各承擔(dān)一半的苗木價款，合理的分擔(dān)了工程施工中的風(fēng)險。

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