中國經(jīng)濟增長的指揮棒發(fā)生重大變化，在對地方政府以及地方黨政領導考核中，有關環(huán)境、能源資源的權重，遠遠超過了GDP。
　　

　　1月12日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示，近期印發(fā)的多個涉及到生態(tài)文明指標的考核，對生態(tài)環(huán)境質量等體現(xiàn)人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重。
　　
　　這些辦法強化了地方黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，要落實“一崗雙責”，將考核結果作為各省區(qū)市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
　　
　　這將使得各地發(fā)展成果的考核，出現(xiàn)導向性的變化。
　　
　　“通過這些指標設計、制度設計，引導約束地方黨委政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，加快推進生態(tài)文明建設和環(huán)境質量改善?！壁w辰昕在上述發(fā)布會上說。
　　
　　黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設放到突出的位置，明確了到2020年中國環(huán)境質量總體改善的目標。
　　
　　上述考核指標中，關于GDP（國內生產(chǎn)總值）的權重遠遠低于環(huán)境等指標，這意味著從1949年以來GDP至上的中國經(jīng)濟增長模式將發(fā)生根本性變化，環(huán)境因素的考核首次置于比GDP更重要的位置。
　　
　　霧霾重壓下發(fā)展導向轉變
　　
　　“現(xiàn)在居民對霧霾感受很深的情況，說明居民更加重視生活質量?！北本┐髮W城市與環(huán)境學院研究員趙鵬軍告訴記者，中央在考核地方時更加強調了環(huán)境指標，這使得地方在進行產(chǎn)業(yè)結構調整時不得不考慮環(huán)境因素。
　　
　　根據(jù)2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，生態(tài)文明建設目標評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合的方式，實行年度評價、五年考核。
　　
　　年度評價按照綠色發(fā)展指標體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
　　
　　目標考核內容主要包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感。
　　
　　對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負責人和相關負責人（含已經(jīng)調離、提拔、退休的），按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進行責任追究。
　　
　　趙辰昕指出，前不久印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》、《綠色發(fā)展指標體系》之后，今年將加大力度抓好實施。
　　
　　這些文件還引入了當?shù)鼐用駥Ρ镜貐^(qū)生態(tài)文明建設滿意程度的評價考核指標，體現(xiàn)讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善上有更多獲得感的取向。
　　
　　同時，這些辦法強化了地方黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，在結果應用上，體現(xiàn)了獎懲并舉。這樣做是要通過這些努力，使得環(huán)境質量就能夠越來越好。
　　
　　去年入冬以來，全國重污染天氣頻發(fā)，持續(xù)時間長，影響范圍比較大，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利影響，也引起了全社會的關注甚至焦慮，輿論上也有很大的壓力。
　　
　　“我們必須看到，目前雖然有成效，但是這個成效距離我們老百姓對青山碧水、藍天白云的期望，仍有不小的差距?！壁w辰昕說。
　　
　　新考核政策如何執(zhí)行落實
　　
　　中國經(jīng)濟增長的指揮棒發(fā)生重大變化，在對地方政府以及地方黨政領導考核中，有關環(huán)境、能源資源的權重，遠遠超過了GDP。
　　
　　比如根據(jù)綠色指標考核體系，資源利用權重占29.3%，環(huán)境治理權重占16.5%，環(huán)境質量權重占19.3%，生態(tài)保護指標權重占16.5%，增長質量權重占9.2%，綠色生活權重占9.2%。其中GDP增長質量權重不到資源利用、環(huán)境質量權重的一半，占全部考核權重不到10%。
　　
　　具體而言，人均GDP增速權重僅僅占1.83%，但是單位GDP能耗權重達到2.75%；PM2.5指標達標權重占2.75%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例權重為2.75%；地表水劣五類水體比例、森林覆蓋率等權重也為2.75%。
　　
　　國家統(tǒng)計局原司長黃朗輝指出，這是中國發(fā)展方式的重大變化，近期霧霾加重，社會反響較大，反映出目前環(huán)境污染加重已經(jīng)影響到人身安全和社會穩(wěn)定的問題。社會已經(jīng)有了共識，即單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟增長而導致環(huán)境質量下降，這樣的增長沒有任何意義。
　　
　　“新的考核體系說明，未來各地要更多地確保環(huán)境質量改善，實現(xiàn)綜合發(fā)展，而不是單純追求經(jīng)濟增長。”黃朗輝說。
　　
　　黃朗輝近期參加21世紀經(jīng)濟研究院2016年各地綜合發(fā)展水平的測算，其中環(huán)境的權重設置比較高。他認為，明年適應中央考核的要求，需要進一步加大環(huán)境權重，降低經(jīng)濟增長的權重。
　　
　　近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年河北全省PM2.5平均濃度同比下降9.1%，達標天數(shù)增加16天。2016年北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%。但是京津冀2016年霧霾濃度仍超國家標準1倍以上，如果按照世界衛(wèi)生組織標準，則超標5倍以上。同時，居民感受霧霾在加重。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，居民的感受是對的，因為去年冬季以來很多城市霧霾程度的確在加深，盡管全年霧霾濃度可能在下降。目前關于霧霾的成因很多，但是根本的原因還是企業(yè)污染排放多。東京和紐約的汽車并不比北京少，但是霧霾沒這么嚴重。
　　
　　駱建華認為，企業(yè)超排和偷排污染物是最主要因素，如果企業(yè)不超排偷排，可能冬季嚴重時PM2.5濃度也就每立方米100-200微克，不至于是每立方米500-1000微克。所以核心是要解決企業(yè)污染的問題，這方面需要加強執(zhí)法作用。國家應該加大企業(yè)超排偷排的查處力度，有必要時提起訴訟。
　　
　　如果按照現(xiàn)在的綠色指標考核體系以及生態(tài)文明考核辦法，可能每年以及5年后大批的省市自治區(qū)未必能完成指標。比如能源總量指標可能會被突破，很多省的考核打分嚴重靠后，相關的黨政領導可能要被問責。有專家指出，這就涉及到最后的政策執(zhí)行落實問題。