在今年的全國兩會(huì)上，國家中心城市的設(shè)想成為人大代表、政協(xié)委員們熱議的話題。

國家中心城市，是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市。加上最新批復(fù)的武漢和鄭州，目前全國已有8個(gè)城市位列國家中心城市行列，其他分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都。

隨著城市都市化進(jìn)程的加快，中心城市的引領(lǐng)作用日益凸顯。在這過程中，不少城市正努力爭取進(jìn)入國家中心城市的行列。

多城爭建

今年兩會(huì)期間，不少人大代表對(duì)杭州、廈門、西安、長沙等城市列入國家中心城市進(jìn)行建議。

杭州市原市長、浙江省政協(xié)副主席張鴻銘說，杭州現(xiàn)在的前進(jìn)目標(biāo)更明確，就是建設(shè)世界名城，途徑就是國際化。張鴻銘提出，希望國家盡快批準(zhǔn)杭州成為國家中心城市。

他認(rèn)為，杭州從各個(gè)方面來看都已經(jīng)具備條件，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、速度、質(zhì)量，還是科技創(chuàng)新活躍程度、城市人口均符合條件。另外，杭州要建立亞太樞紐城市，目前國際航班數(shù)量也符合國家中心城市的條件。

副省級(jí)城市廈門也正在積極申報(bào)。媒體報(bào)道，全國人大代表、廈門市人大常委會(huì)副主任陳紫萱建議，中央相關(guān)部委積極支持廈門在新時(shí)期建設(shè)國家中心城市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等方面賦予廈門更多的職能與平臺(tái)手段，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造新的區(qū)域增長極。

今年廈門市第十五屆人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》也提出，今年廈門要全力加快跨島發(fā)展，著力建設(shè)國家中心城市。

3月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在陜西代表團(tuán)與代表共同審議《政府工作報(bào)告》。陜西省委常委、西安市委書記王永康發(fā)言時(shí)說，西北五省區(qū)占全國地域面積的32%，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和國家向西開放的前沿，從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局考慮，需要有一個(gè)中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，“所以我們建議將西安列入國家中心城市?！?/p>

長沙也在爭取進(jìn)入這一行列。“長沙已具備創(chuàng)建國家中心城市的基本條件，懇請(qǐng)國家部委，尤其是發(fā)改委、住建部，支持長沙創(chuàng)建國家中心城市?！?全國人大代表、長沙市市長陳文浩在兩會(huì)期間發(fā)言時(shí)說。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，各個(gè)城市努力爭取進(jìn)入國家中心城市行列，是因?yàn)閲抑行某鞘羞@個(gè)名稱的背后意味著更大的資源配置權(quán)力?！俺鞘械募?jí)別高了，社會(huì)聲譽(yù)也更好，更有利于集聚資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

分擔(dān)京滬功能

“國家中心城市”的概念，最早在2005年，由原建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)提出。

2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，是不是國家中心城市，不光是一個(gè)名號(hào)，還要看其本身是否具備這些功能。除了經(jīng)濟(jì)總量之外，國家中心城市更為重要的一個(gè)指標(biāo)是必須要有對(duì)周邊地區(qū)的強(qiáng)大輻射能力，尤其是對(duì)海外的輻射能力。一個(gè)城市能否成為真正意義上的國家中心城市，門戶型的功能十分關(guān)鍵。

“比如我們?nèi)ッ绹?，一般就是飛到紐約、洛杉磯、舊金山和芝加哥這幾個(gè)城市，這些城市就是美國的中心城市?！迸砼煺f，門戶型城市的一個(gè)重要指標(biāo)，就是航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量，中國人從這些地方走向全世界，外國人則從這些地方進(jìn)入中國。

實(shí)際上打造國家中心城市，還有一個(gè)重要的背景就是，京滬之后，國家需要更多的中心城市來承擔(dān)其部分功能，并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2016年12月， 中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時(shí)表示，“十三五”期間，中國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。

他說，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全國的服務(wù)性功能過度集中在一兩個(gè)城市。以北京為例，其城市病問題的根源是集中了太多非首都功能，若把企業(yè)總部、醫(yī)療高地、最高學(xué)府等功能轉(zhuǎn)移，在自身城市病解決的同時(shí)也能促進(jìn)其他地區(qū)發(fā)展

楊偉民表示，要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。

也就是說，北京、上海等存在的一系列城市病問題之下，我國的城市發(fā)展戰(zhàn)略也有望進(jìn)行調(diào)整，未來會(huì)把更多機(jī)遇分給京滬以外的大城市。例如，2016年G20峰會(huì)放在杭州舉辦，而不是北京、上海等“國際名片”城市，這也是2022年亞運(yùn)會(huì)落戶杭州之后，又一個(gè)國際性重要活動(dòng)在當(dāng)?shù)嘏e辦。此外，今年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤將在廈門舉行。

牛鳳瑞說，中國是一個(gè)總?cè)丝诮咏?4億的大國，是美國、日本的好多倍，因此只有兩三個(gè)國家中心城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多的國家中心城市來帶動(dòng)。他預(yù)計(jì)，未來中國城市中心區(qū)人口達(dá)到1000萬以上的超大城市將達(dá)到10個(gè)以上，這些城市未來將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

以鄭州為例，牛鳳瑞說，河南本身總?cè)丝诮咏?億，省會(huì)鄭州又是河南的單極核心城市，在河南加快城鎮(zhèn)化的過程中，將有大量人口流入鄭州，因此未來鄭州發(fā)展成為中心城區(qū)1000萬以上的超大城市實(shí)屬正常。

這些城市希望不小

2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位，構(gòu)成了北上廣加直轄市的格局。

進(jìn)入到2016年，國家中心城市的批復(fù)加快。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。自此長江上游有了重慶和成都兩大國家中心城市。

2016年12月26日，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州8座城市被明確定位為國家中心城市。

在一年有3個(gè)城市新獲批國家中心城市的情況下，其他大城市爭取入圍國家中心城市的渴望也更為迫切。接下來，有哪些城市可能成為新的國家中心城市?

從國家中心城市的定位來看，其一大作用就是要引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國就一直存在著十大中心城市，即目前固定電話區(qū)號(hào)三位數(shù)開頭的城市。這十大城市除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市外，還有廣州、武漢、南京、成都、西安和沈陽，它們均是各大區(qū)的中心，基本集中了各大區(qū)最好的大學(xué)和醫(yī)療資源。

現(xiàn)如今入圍的8個(gè)城市中，除了鄭州之外，另外7個(gè)就屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的時(shí)代城市。從區(qū)位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區(qū)，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補(bǔ)了中部地區(qū)的空缺。

也就是說，在傳統(tǒng)十大城市中，尚未入選國家中心城市的三個(gè)城市西安、沈陽、南京的希望不小。這其中，西安一直是西北大區(qū)的中心，沈陽則是東北大區(qū)的中心。

媒體報(bào)道，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成認(rèn)為，東北地區(qū)的城市，比如沈陽，西北地區(qū)的城市，比如西安，都有可能入圍，“第一是這些城市的規(guī)模都比較大;第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚;第三是對(duì)區(qū)域的影響力很大，對(duì)一個(gè)區(qū)域起到引領(lǐng)作用。”

彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心應(yīng)該都會(huì)入圍國家中心城市。此外，一些經(jīng)濟(jì)總量過萬億、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列的城市，如深圳、杭州等也會(huì)加入。

從區(qū)域布局上說， 一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)也可能不止一個(gè)國家中心城市，例如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，成都和重慶這兩大城市就一起入圍。從這個(gè)角度上講，在經(jīng)濟(jì)和人口密度比較大的區(qū)域，只有一個(gè)國家中心城市是不夠的，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用。

例如，長三角城市群作為世界級(jí)的城市群，可能就不止上海一個(gè)國家中心城市，如果周圍的南京和杭州獲批國家中心城市，也能更好的分擔(dān)上海的部分功能，促進(jìn)長三角城市群的發(fā)展。

在華南地區(qū)，深圳作為四大一線城市之一，其創(chuàng)新力和高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)首屈一指，有消息稱，深圳或?qū)?shí)現(xiàn)城市地位“二級(jí)跳”，與北京、上海、廣州一起躋身全球城市，代表中國參與新一輪全球競(jìng)爭。

此外，作為第三經(jīng)濟(jì)大會(huì)大省，山東的人口將近一億，從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的角度上看，山東如果有一個(gè)國家中心城市，也不足為奇。目前來看，青島作為山東首個(gè)GDP突破萬億大關(guān)的城市，希望也不小。