但就是在此次督查中，2天之內(nèi)發(fā)生兩起阻撓督察組正常執(zhí)法事件，8天內(nèi)揪出1600余家問題單位……環(huán)保部連日通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查的最新情況，從中不難看出此番行動所披露的問題之多、情節(jié)之重。

“尚方寶劍”|“環(huán)保欽差”從何而來?

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制，規(guī)定督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

同時，該方案首次提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的制度：

“黨政同責(zé)”是指，地方各級黨委和政府，對本地區(qū)環(huán)境保護負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護責(zé)任。

“一崗雙責(zé)”通俗來說是指，領(lǐng)導(dǎo)干部既要承擔(dān)本崗位職責(zé)，又要履行與其崗位工作相關(guān)的環(huán)境保護工作職責(zé)。

由此可見，這引人矚目的環(huán)保督察組真是來歷不凡，那么“欽差大臣”們在督察的過程中，都有著哪些職權(quán)呢?

1、進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄;

2、查閱、復(fù)制相關(guān)資料;

3、約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項，提供相關(guān)材料;

4、責(zé)令停止或者糾正違法行為;

5、適用行政處罰簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定;

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

另外，環(huán)保督察組的工作要求：

要在省級層面督察：通過與省級領(lǐng)導(dǎo)還有省級部門主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話，調(diào)閱省級黨委政府和有關(guān)部門的資料，走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門，同時受理信訪舉報等;

還要下沉地市督察：針對督察準(zhǔn)備和省級層面督察梳理出的問題線索，下沉到部分地市進行調(diào)查取證核實;

更要梳理分析歸檔：一方面是對前兩個階段的工作進行梳理，形成一些基本的觀點和報告框架，同時根據(jù)需要，還可能對未下沉地市的突出問題進行取證，開展有針對性的補充督察。

而且，中央環(huán)保督察要經(jīng)過督察準(zhǔn)備——督察進駐——形成督察報告——督察反饋——移交移送問題及線索——整改落實六大環(huán)節(jié)，絕不僅僅是走馬觀花!

督查人員遭非法扣押

太大膽!|非法扣留執(zhí)法者、搶奪執(zhí)法證

4月16日，環(huán)保部強化督查第十五督查組對濟南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)車間內(nèi)燃煤手燒爐未列入當(dāng)?shù)厝济盒″仩t淘汰名單，電焊生產(chǎn)工段無粉塵及廢氣收集處置裝置，車間內(nèi)噪聲比較大，地面粉塵較重。

該企業(yè)負(fù)責(zé)人王某趕到現(xiàn)場，督查組及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門執(zhí)法人員向其出示了執(zhí)法證件。王某稱證件有問題，拒絕檢查，不提供相關(guān)環(huán)保材料，同時立即將大門緊鎖，不允許檢查人員離開，扣留執(zhí)法人員超一小時。其間，督查人員多次進行溝通，表明身份，但依然受阻。直到公安機關(guān)到場后，才得以離開。>>竟敢阻撓環(huán)保督查，這個企業(yè)是啥來頭?

據(jù)邢臺市政府官網(wǎng)消息，2017年4月17日11時40分左右，環(huán)保部第九督查組人員在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人陪同下，對邢臺雙工機械制造有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有刷漆工藝，企業(yè)人員現(xiàn)場無法提供環(huán)評審批驗收手續(xù)。檢查過程中，企業(yè)車間負(fù)責(zé)人杜紅芳從外歸來，督查組人員對其出示了執(zhí)法證，杜紅芳拿到執(zhí)法證后，以要求拍照辨明真?zhèn)蚊x，欲將執(zhí)法證拿離現(xiàn)場。督查組人員對其進行了阻止，并索要執(zhí)法證。杜紅芳拒不歸還，將執(zhí)法證交予企業(yè)法人代表的妻子孫東霞，督查組人員向?qū)O東霞數(shù)次索要，孫東霞拒不歸還。經(jīng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人現(xiàn)場協(xié)調(diào)，孫東霞將執(zhí)法證歸還督查組人員。督查組人員要求鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人報警，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬诌_(dá)現(xiàn)場后，將杜紅芳、孫東霞帶走調(diào)查。隨后督查組人員再次對企業(yè)進行檢查后離開。

事實上，無論是來自中央的“環(huán)保欽差”，還是地方省市一級的環(huán)保督查人員，在各地進行督查的過程都不那么順利。甚至連親自帶隊的環(huán)保部部長，在督查時也不可避免地遇到了“幺蛾子”。

本月初，在重污染橙色預(yù)警中的北京，環(huán)保部長陳吉寧突擊督查燕山石化，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)橡膠生產(chǎn)車間一套VOCs治理系統(tǒng)周邊異味明顯，還有兩套VOCs治理系統(tǒng)未進行改造，污染問題尚未得到有效解決。而且，陳吉寧要求調(diào)閱企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)電子數(shù)據(jù)臺賬，然而等候近20分鐘后，企業(yè)仍難以調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)。在被環(huán)保部點名批評后，燕山石化回應(yīng)問題時稱，造成電子數(shù)據(jù)臺賬無法調(diào)取的原因主要是該系統(tǒng)目前處在試運行階段，2016年數(shù)據(jù)錄入不全。

陳吉寧在燕山石化現(xiàn)場督查。環(huán)保部 供圖

花樣多!|阻撓督查招數(shù)層出不窮

讓環(huán)保督查組吃“閉門羹”是第一招。3月30日，環(huán)保部在通報今年一季度空氣質(zhì)量督查結(jié)果時，公開曝光了一堆問題，其中一條點名廊坊市富智康精密電子(廊坊)有限公司，在執(zhí)法人員多次出示執(zhí)法證的情況下，依然拒絕督查人員進入現(xiàn)場檢查，并稱：“沒有公安部門允許不能進廠?！辈粌H如此，環(huán)保部的歷次督查通報中幾乎都會點名批評一些企業(yè)采取各種措施拒絕環(huán)保督查人員檢查。如河南省武陟縣一洗煤廠拉閘斷電、對抗檢查，廠區(qū)煤炭未苫蓋，揚塵污染嚴(yán)重。

還有一些企業(yè)采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”對待環(huán)保督查。比如，因晉城市空氣質(zhì)量急劇下降，全山西省排倒數(shù)第一，并受到了環(huán)保部的通報批評，2016年7月18日至8月20日，山西省環(huán)保廳專門成立督察組對晉城市進行了督察，村民們介紹，當(dāng)時山西省環(huán)保廳督察組實地檢查時，二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)都停工了，但為期一個月的省級督察剛剛結(jié)束，這些本應(yīng)停產(chǎn)的企業(yè)一個個又開始了生產(chǎn)。

另外，接連有企業(yè)使用“障目術(shù)”。2015年6月，環(huán)保部披露了中國水泥廠有限公司等7家企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。將監(jiān)測探頭拔出、人為干擾采樣裝置、將監(jiān)測導(dǎo)線接入辦公室隨意篡改數(shù)據(jù)……這是環(huán)保部首次披露監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案。今年4月以來的空氣質(zhì)量機動督查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為依然存在：安陽市內(nèi)黃縣豐源新型材料有限公司二氧化硫在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為負(fù)數(shù)。邢臺市一家熱力公司的操作人員對在線監(jiān)測系統(tǒng)造假，將排放濃度顯示在小范圍內(nèi)波動。

當(dāng)然，也有企業(yè)肆無忌憚“硬碰硬”，粗暴對待執(zhí)法人員。2016年7月，河南省政府第六環(huán)保公安督察組在河南神馬氯堿化工股份有限公司(原樹脂廠)進行現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)拆遷工地存在大量建筑垃圾，未及時清運且沒有嚴(yán)密覆蓋，揚塵污染嚴(yán)重。督察組隨即責(zé)令施工方停止作業(yè)，但施工方置之不理，且采取粗暴、惡劣方式對抗執(zhí)法檢查。>>阻撓環(huán)保執(zhí)法者，必須要付出沉重代價

數(shù)量大!|環(huán)境違法的底氣誰給的?

一目了然的嚴(yán)重環(huán)境問題，非要等到環(huán)保督察組才能“發(fā)現(xiàn)”，這本身就意味深長。更令人大跌眼鏡的是，涉事企業(yè)竟然如此“暴脾氣”，難免讓人聯(lián)想兩個問題：第一，環(huán)境違法的底氣是誰慣出來的?如果“從小”就嚴(yán)格要求，怎會在明晃晃的疑似違法現(xiàn)象面前如此荒唐兇悍?第二，國家督察組尚且遭遇如此“禮遇”，地方環(huán)保執(zhí)法部門會遭遇怎樣的“嘴臉”?又或者說，如果是無權(quán)無勢的市民舉報，還會在地方執(zhí)法語境下激起一絲漣漪嗎?

公眾難免想問一聲：《環(huán)保法》也長牙齒了，環(huán)保投入也沒欠賬，怎么基層粗放而低級的違法亂象，竟然需要國家級的督查才能“火眼金睛”呢?基層環(huán)境執(zhí)法生態(tài)究竟是個怎樣的真相、違法企業(yè)在雷聲大雨點小的環(huán)保執(zhí)法中究竟養(yǎng)成了怎樣的脾性……>>70%不合格!環(huán)保督查8天揪出1600余問題單位

“扣留執(zhí)法人員超一小時”之所以說是惡例，是因為此事就發(fā)生在環(huán)境治理刮骨療傷之下，且是地方企業(yè)直接對抗國家級督查的惡劣行為。如果環(huán)保執(zhí)法需要帶著公安才能執(zhí)行，如果環(huán)境監(jiān)督需要帶著紀(jì)檢才能“壯膽”，那么，環(huán)保部門的行政構(gòu)架，又有什么意義呢?督察組的委屈，說穿了不過是心照不宣的一個事實。作惡企業(yè)固然“不作不死”，但輿論更當(dāng)反思的是：環(huán)保執(zhí)法為何“弱勢”至此?

2017年是“大氣十條”收官之年。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)稱：中國特色的中央環(huán)境保護督查，此前已督查16個省份，問責(zé)6400多人，今年將實現(xiàn)31個省份全覆蓋，推動地方政府落實環(huán)境保護責(zé)任。國家級環(huán)保執(zhí)法越是碩果累累、發(fā)現(xiàn)的問題越是粗放低級，越是叫人感慨良多，越是值得反思糾結(jié)——青山綠水的背后，還有多少“山水集團”在環(huán)境違法中囂張跋扈?