5月21日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了此次深化油氣體制改革的總體思路和主要任務(wù)，中國油氣改革正式揭開了序幕。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，總體上看，《意見》的出臺將有助于打破油氣領(lǐng)域所有制壁壘，促進(jìn)油氣領(lǐng)域體制變革，最終形成競爭和市場配置，通過改革增強(qiáng)國內(nèi)油氣資源保障能力，降低油氣使用成本，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

管網(wǎng)獨(dú)立先行

如果說“破壟斷”和“引入競爭”是我國2015年和2016年油氣改革的關(guān)鍵詞，那么進(jìn)入2017年，油氣改革的時機(jī)成熟，開始全面推進(jìn)。

按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，2014年開始醞釀油氣體制改革，2015年年底形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改，終于在2017年落地，部署了八個方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。

華泰策略分析師指出，油氣改革將完成油氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的市場化再造，上游油服受益于民資準(zhǔn)入，中游管網(wǎng)建造企業(yè)受益于管網(wǎng)獨(dú)立預(yù)期，下游銷售板塊混改預(yù)期強(qiáng)。

值得注意的是，此前一直在坊間爭議的管網(wǎng)獨(dú)立，這次明確寫進(jìn)了《意見》里，并且作為重頭戲，已經(jīng)先動了起來。

《意見》提出，中游領(lǐng)域，將分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

市場聲音解釋稱，這一內(nèi)容充分體現(xiàn)了第三方準(zhǔn)入的無歧視性以及油氣基礎(chǔ)設(shè)施逐漸剝離于銷售的服務(wù)功能，有利于民營企業(yè)發(fā)揮市場化優(yōu)勢，進(jìn)口更多具有價格優(yōu)勢的石油和天然氣，提升管網(wǎng)利用效率，保證油氣供給。

記者獲悉，近日政府部門已經(jīng)成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。

據(jù)悉，按照油氣體制改革方案，在進(jìn)行完管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作這一步驟后，還要對相關(guān)管道投資、建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨(dú)立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通。

民資打破上游“壟斷”局面?

而油氣領(lǐng)域長期詬病的上游壟斷，也在油氣改革方案中有了破解方法。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，油氣上游領(lǐng)域的改革是油氣改革的核心內(nèi)容之一，是改革的龍頭，將帶動中游和下游的開放。

《意見》提出“實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制”、“允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系”意味著上游油氣勘探領(lǐng)域的開放將取得突破性進(jìn)展。

長期以來，我國石油天然氣勘查開采這一被“三桶油”壟斷的上游產(chǎn)業(yè)正式放開，將有利于引導(dǎo)社會資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)投資主體的多元化，促進(jìn)有效競爭，優(yōu)化油氣產(chǎn)品供給。

我國政府對國內(nèi)石油及天然氣資源管控一直較嚴(yán)，油氣業(yè)務(wù)主要下放至中石油、中石化、中海油三家大型國企，從而形成了較為封閉、壟斷色彩較濃的行業(yè)格局。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前全球油氣供應(yīng)面持續(xù)寬松，提升油氣開發(fā)效率，加快與國際原油市場接軌，應(yīng)允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

之前煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)油氣勘查開采已經(jīng)部分向社會放開，而此次《意見》針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，提出要深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制的改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。

平安證券指出，油氣改革持續(xù)推進(jìn)，將在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)引入更充分、廣泛的競爭，民企將獲得更多的參與機(jī)會;天然氣價格逐漸降低，將促進(jìn)我國天然氣的應(yīng)用，利好天然氣發(fā)電、天然氣交通等行業(yè)的發(fā)展。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，本次《意見》不僅對上中下游分別進(jìn)行了橫向整合，還試圖讓整個產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，彼此呼應(yīng)在油氣產(chǎn)業(yè)鏈有序向市場開放之后，預(yù)計(jì)到改革成熟期，至少將有上萬億元社會資本被拉動。

興業(yè)證券也認(rèn)為，油氣改革在國企改革的大背景下有望全面提速，通過打破壟斷，引入競爭，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成上中下游多環(huán)節(jié)多維度的立體聯(lián)動。

“三桶油”提速改革

事實(shí)上，作為央企巨擘，中石油、中石化、中海油等石油石化企業(yè)從2015年開始就不斷在國企改革中頻出新招。

彼時，“三桶油”應(yīng)該有所預(yù)期，我國石油行業(yè)的大格局勢必將逐步過渡到以國有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)體系。

不過，對于長期占據(jù)著國內(nèi)油氣資源的“三桶油”來說，油氣改革無異于就是要動自己的奶酪。

以中游領(lǐng)域?yàn)槔?，?jù)了解，當(dāng)前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司，分別占到85%、8%和5%。在保證自身銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

這也是管網(wǎng)獨(dú)立方案遲遲不能最終確定的根本原因。據(jù)參與改革的業(yè)內(nèi)人士對外透露，實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立，勢必要分步走。首先是明確管輸價格，在油氣企業(yè)內(nèi)部先實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立，和上下游分離，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入;其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨(dú)立出來，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道，但要獨(dú)立核算;最后是待時機(jī)成熟后，組建國有控股、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。

上述參與改革的業(yè)內(nèi)人士也表示，目前管網(wǎng)獨(dú)立相關(guān)細(xì)則的制定中，各方還存在很多爭議。與干線管網(wǎng)相比，省級管網(wǎng)的改革難度更大。

而對于“三桶油”來說，雖然割肉很痛，但是也必須要去配合當(dāng)前的能源改革。目前，中石化、中海油和中石油先后公開油氣設(shè)施信息，并且以不同形式加快自身改革的步伐。

如果說管網(wǎng)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)油氣領(lǐng)域市場化的先決條件，那么國有油氣企業(yè)進(jìn)入混改，則是油氣改革的深入，而在這個過程中，“三桶油”的混合所有制改革，已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。

目前，國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組，已經(jīng)基本實(shí)施完成。中石化旗下的中石化煉化工程、石化油服、石化機(jī)械，中石油旗下的中油工程、中油資本，中海油旗下的中海油服、海油工程，均是獨(dú)立的上市公司主體，中石化銷售公司也有望在2018年在香港上市。

事實(shí)上，自2014年開始，“三桶油”就開始先行先試混改。如中石化率先推進(jìn)混合所有制改革，銷售公司引入民間資本并且成功獨(dú)立上市。中石油隨后也開始對旗下資產(chǎn)進(jìn)行重組，工程建設(shè)、金融業(yè)務(wù)板塊有望實(shí)現(xiàn)整合重組并上市。中海油亦在中石化、中石油相繼公布“混改”計(jì)劃之后籌備改革，推進(jìn)自身煉化、銷售板塊重組。

《意見》也提出推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，如中石化將油服板塊、裝備板塊分別整合專業(yè)公司;中石油也分別將管道、工程建設(shè)和金融板塊整合。

“一旦油氣產(chǎn)業(yè)上下游各主要環(huán)節(jié)包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等都實(shí)現(xiàn)了市場化改造，那將是油氣領(lǐng)域向市場化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。”業(yè)內(nèi)人士指出。