“毒雞蛋”風(fēng)波引發(fā)荷蘭比利時(shí)兩國(guó)口水戰(zhàn)

• 2017年8月16日 zengpingping來(lái)源：法治周末 240 7
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8月2日，荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)等國(guó)公共媒體曝出一則信息，呼吁消費(fèi)者不要食用或謹(jǐn)慎食用帶有特定編號(hào)的荷蘭產(chǎn)雞蛋。

8月2日，荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)等國(guó)公共媒體曝出一則信息，呼吁消費(fèi)者不要食用或謹(jǐn)慎食用帶有特定編號(hào)的荷蘭產(chǎn)雞蛋。據(jù)報(bào)稱(chēng)，該批次雞蛋內(nèi)氟蟲(chóng)腈殺蟲(chóng)劑含量超標(biāo)，對(duì)人體可能造成中毒影響，特別對(duì)兒童會(huì)造成更嚴(yán)重的中毒反應(yīng)。

而隨著調(diào)查的深入，有報(bào)告指出這些“毒蛋”事實(shí)上可能從2016年6月就已經(jīng)在市面上銷(xiāo)售了。這一消息引發(fā)了公眾對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)重不信任，同時(shí)也對(duì)荷蘭蛋禽類(lèi)產(chǎn)品的出口、甚至與周邊國(guó)家的外交關(guān)系造成了非常負(fù)面的影響。

自荷蘭“毒雞蛋”曝光過(guò)去十幾天之后，“毒雞蛋風(fēng)波”還在持續(xù)升級(jí)。根據(jù)最新調(diào)查，有至少17個(gè)國(guó)家和地區(qū)受到該批雞蛋的影響，主要集中在荷蘭周邊的歐洲各國(guó)，其中甚至包括中國(guó)香港。中國(guó)質(zhì)檢總局表示，未批準(zhǔn)該批次雞蛋進(jìn)口，中國(guó)內(nèi)地民眾不會(huì)受到此次事件波及。

荷蘭等多國(guó)緊急應(yīng)對(duì)“毒雞蛋”

荷蘭食物及產(chǎn)品安全委員會(huì)(NVWA)發(fā)出警報(bào)稱(chēng)，在特定批次的雞蛋可能有氟蟲(chóng)腈含量超標(biāo)的情況發(fā)生時(shí)，周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)及食品安全部門(mén)迅速作出反應(yīng)，對(duì)近期從荷蘭進(jìn)口的雞蛋進(jìn)行了檢測(cè)。

不幸的是，確實(shí)有數(shù)量龐大的進(jìn)口雞蛋檢測(cè)出了超標(biāo)情況。但同時(shí)根據(jù)德國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的報(bào)告，氟蟲(chóng)腈超標(biāo)的雞蛋不僅僅來(lái)源于荷蘭，同時(shí)也來(lái)源于比利時(shí)。在篩查開(kāi)始時(shí)，德國(guó)已經(jīng)從荷蘭進(jìn)口了300萬(wàn)枚這種受污染的雞蛋。

通過(guò)公共媒體，3國(guó)同時(shí)向公眾發(fā)布了毒物污染的警告。在荷蘭的各大零售商、超市也迅速開(kāi)始行動(dòng)，將特定批次的雞蛋緊急下架，同時(shí)接受已購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)批次雞蛋的消費(fèi)者退貨。得益于在雞蛋上印有的產(chǎn)品編碼，消費(fèi)者可以自行根據(jù)公布的序列號(hào)，篩查自己是否買(mǎi)到了“毒雞蛋”。因此已售雞蛋的召回工作進(jìn)行得非常順利。

由于受影響的雞蛋眾多，直接導(dǎo)致荷蘭雞蛋供貨鏈?zhǔn)艿絿?yán)重打擊，部分小型城市甚至出現(xiàn)了無(wú)蛋可買(mǎi)的情況。起初，荷蘭民眾還以為只要不購(gòu)買(mǎi)荷蘭本地出產(chǎn)的雞蛋就好了，紛紛詢(xún)問(wèn)在哪里可以買(mǎi)到英國(guó)雞蛋或者比利時(shí)雞蛋。然而僅在第一次通報(bào)過(guò)去一兩日之后，民眾就發(fā)現(xiàn)來(lái)自其他地區(qū)的雞蛋也未必安全，甚至開(kāi)始拒絕購(gòu)買(mǎi)肉雞以及雞蛋三明治等禽蛋類(lèi)制品。

在召回之后，荷蘭政府部門(mén)統(tǒng)一組織銷(xiāo)毀了該批次的雞蛋。由于荷蘭本地蛋農(nóng)采取小規(guī)模生產(chǎn)，因此一旦發(fā)現(xiàn)自己的農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了受到影響的雞蛋，蛋農(nóng)就馬上面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。受影響的蛋農(nóng)可能超過(guò)200家。

8月11日，荷蘭警方以刑事案件為由逮捕了可能造成氟蟲(chóng)腈流出的公司“雞之友”(Chicken Friend)的兩名負(fù)責(zé)人。該公司主要為禽蛋農(nóng)場(chǎng)提供飼料、禽藥等產(chǎn)品。而被逮捕的公司負(fù)責(zé)人則表示對(duì)所售農(nóng)藥涉毒并不知情，且氟蟲(chóng)腈是從比利時(shí)購(gòu)買(mǎi)的。目前案件仍在調(diào)查中。

除荷蘭等國(guó)緊急篩查以外，周邊各國(guó)和地區(qū)也同時(shí)開(kāi)展了對(duì)進(jìn)口雞蛋的清查工作，并將涉事雞蛋緊急停售。

尚未發(fā)現(xiàn)“毒雞蛋”病癥報(bào)告

由于召回及時(shí)，各被波及的國(guó)家和地區(qū)均尚未出現(xiàn)對(duì)氟蟲(chóng)腈中毒事件的報(bào)告。

氟蟲(chóng)腈主要用于清除禽類(lèi)飼養(yǎng)中出現(xiàn)的螨蟲(chóng)。但也可能通過(guò)噴灑深入到雞蛋之內(nèi)。氟蟲(chóng)腈會(huì)影響人體甲狀腺、肝臟等器官，并尤其會(huì)對(duì)兒童產(chǎn)生影響。世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將氟蟲(chóng)腈定為中等級(jí)別毒物，并且荷蘭等國(guó)也已經(jīng)將含氟蟲(chóng)腈制品列入了禁用名單。而為何禁用品仍然會(huì)逃過(guò)衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前仍未出臺(tái)詳細(xì)的報(bào)告。

而在局勢(shì)得到些許控制之時(shí)，有一些荷蘭的生物病毒學(xué)者卻對(duì)此抱有異議，他們認(rèn)為，“毒雞蛋”并不“毒”。如果要產(chǎn)生任何病癥反應(yīng)，需要消費(fèi)者食用大量的雞蛋，而這對(duì)普通人來(lái)說(shuō)是不可能的。

也有一些專(zhuān)家指出，小劑量地使用氟蟲(chóng)腈是必要的，而且荷蘭的氟蟲(chóng)腈檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較高，根據(jù)氟蟲(chóng)腈的安全用量也依然在安全區(qū)間內(nèi)，相比較鄰國(guó)德國(guó)以及比利時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭的“毒雞蛋”根本稱(chēng)不上“毒”。

學(xué)者的表態(tài)引發(fā)了輿論的異動(dòng)。在大規(guī)模銷(xiāo)毀雞蛋的同時(shí)，有報(bào)道對(duì)這種蛋農(nóng)和市場(chǎng)銷(xiāo)售造成巨額損失的行為提出了質(zhì)疑。但總體上看來(lái)，民眾及政府還是普遍支持銷(xiāo)毀有污染嫌疑的雞蛋。

目前，對(duì)于雞蛋的篩查工作仍然在繼續(xù)中。荷蘭政府也依然對(duì)檢測(cè)保持高度關(guān)注，并隨時(shí)告知公眾最新的監(jiān)測(cè)情況，同時(shí)繼續(xù)排查涉及氟蟲(chóng)腈流入荷蘭的相關(guān)人員，并追究他們的刑事責(zé)任。

“毒雞蛋”引發(fā)荷比兩國(guó)爭(zhēng)端

在各方抓緊控制“毒雞蛋”影響的同時(shí)，比利時(shí)和荷蘭兩國(guó)之間卻因?yàn)榇舜问录[得很不愉快。

本次出現(xiàn)的“毒雞蛋”生產(chǎn)源不僅僅是荷蘭，同時(shí)還包括比利時(shí)。根據(jù)荷蘭目前的調(diào)查情況看，引入氟蟲(chóng)腈的“雞之友”公司的進(jìn)貨來(lái)源為比利時(shí)。荷蘭就此指出，比利時(shí)對(duì)于此類(lèi)農(nóng)藥的監(jiān)管具有不可推卸的責(zé)任，特別是在此類(lèi)藥品已經(jīng)被明確禁止使用的情況下。

而比利時(shí)方面則辯稱(chēng)，荷蘭自去年6月就已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)發(fā)現(xiàn)氟蟲(chóng)腈在荷蘭境內(nèi)的使用，但并未采取積極手段進(jìn)行限制，也沒(méi)有報(bào)告周邊各國(guó)，特別是可能是氟蟲(chóng)腈進(jìn)口地的比利時(shí)。因?yàn)檫@種溝通不暢，才導(dǎo)致了這場(chǎng)風(fēng)波的蔓延。甚至有比利時(shí)政府方面的人士認(rèn)為，荷蘭在這一問(wèn)題上“過(guò)度緊張”，導(dǎo)致公眾以及雞蛋市場(chǎng)陷入恐慌。

比利時(shí)政府內(nèi)部的調(diào)查也曝出了一些匯報(bào)滯后的問(wèn)題。根據(jù)比利時(shí)目前提供的時(shí)間表來(lái)看，比利時(shí)5月15日的時(shí)候就已經(jīng)對(duì)一些私人養(yǎng)雞場(chǎng)進(jìn)行了抽樣，并檢測(cè)出了“可能有害的物質(zhì)”。但直到7月20日，比利時(shí)才啟動(dòng)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)向各國(guó)發(fā)出警報(bào)。而更令人匪夷所思的是，到8月1日，歐盟系統(tǒng)才決定向公眾發(fā)布這一信息。

比利時(shí)方面則辯稱(chēng)，在向歐盟系統(tǒng)報(bào)告以前，檢測(cè)出的氟蟲(chóng)腈含量是在安全線(xiàn)以下的，因此才一直沒(méi)有采取進(jìn)一步的措施。荷蘭的檢測(cè)及報(bào)告則將問(wèn)題的嚴(yán)重程度推向了另一個(gè)高度。

在具體調(diào)查報(bào)告尚未出臺(tái)，且荷蘭和比利時(shí)互相指稱(chēng)對(duì)方負(fù)有主要責(zé)任的時(shí)間內(nèi)，歐盟委員會(huì)也不知道該向哪一方具體歸責(zé)。但歐盟委員會(huì)表示，將在今年9月26日的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅討論。

食品安全檢查部門(mén)是否怠政

荷蘭是目前歐洲最大的雞蛋生產(chǎn)國(guó)，也是世界上最大的雞蛋和蛋類(lèi)產(chǎn)品出口國(guó)之一。荷蘭不但食品產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，分工精細(xì)，更十分重視食品和消費(fèi)者安全。從理念、立法、執(zhí)法和監(jiān)管到技術(shù)、輿論和消費(fèi)者監(jiān)督乃至國(guó)際合作，荷蘭均已形成了一整套較為成熟和完備的食品安全保障體系，廣受世界好評(píng)。然而，此次曝出的“毒雞蛋”事件，對(duì)公眾長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)荷蘭這一食品安全保障體系的良好印象造成了巨大的沖擊。

總的來(lái)說(shuō)，荷蘭在此次事件之后及時(shí)高效的處理是令人滿(mǎn)意的，也貫徹了其食品安全法及相關(guān)法令中“以人的安全為首位”的基本原則，即只要認(rèn)為對(duì)人類(lèi)健康存在危害或潛伏危險(xiǎn)因素，就要求采取一切必要措施進(jìn)行保護(hù)，而不必等到有充分科學(xué)論證的評(píng)估結(jié)果，更不用等到發(fā)生了危害消費(fèi)者健康和安全的事實(shí)和后果。從這一次市場(chǎng)迅速下架涉事雞蛋，到不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本地銷(xiāo)毀雞蛋很明顯地體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。

但是，這場(chǎng)事件在完備的食品安全體系下，本來(lái)是可以避免的。成立于2002年的荷蘭食品與產(chǎn)品安全委員會(huì)是主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)包括食品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策建議、預(yù)警和通報(bào)、事件和危機(jī)處理等方面。在8月10日，該委員會(huì)在給荷蘭議會(huì)的一封信中承認(rèn)，在2016年11月，委員會(huì)就已經(jīng)收到了氟蟲(chóng)腈將被用于清除雞場(chǎng)內(nèi)寄生蟲(chóng)的報(bào)告。

然而在這一環(huán)節(jié)，委員會(huì)卻沒(méi)有采取積極行動(dòng)，而是指稱(chēng)當(dāng)時(shí)雞蛋中并沒(méi)有檢測(cè)出氟蟲(chóng)腈。但考慮到氟蟲(chóng)腈本身在荷蘭已經(jīng)被禁用，委員會(huì)的理由顯然是有些答非所問(wèn)的。在收到使用氟蟲(chóng)腈的報(bào)告時(shí)，委員會(huì)就理應(yīng)開(kāi)始調(diào)查，并消除該藥劑在荷蘭的使用，而不是一直等待事件沉淀發(fā)酵，最后以極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)解決問(wèn)題。

或許如食品安全專(zhuān)家所言，這微量的氟蟲(chóng)腈以及荷蘭的食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)并不足以造成什么惡劣的人身?yè)p害后果。但是委員會(huì)沒(méi)有及時(shí)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，也的確有怠政的因素在里面。

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