2017年中國經濟展望和宏觀經濟政策如何調整?

• 2017年8月31日 YaoEnHua來源：參考網 940 59
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2017年，世界經濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。不久前剛剛結束的兩會政府工作報告中明確提出，要堅

《領導文萃》：2017年，美國新總統(tǒng)特朗普會推出新的經濟政策、歐洲多國大選、地緣政治沖突不斷，這些都將增加全球經濟復蘇變數(shù)，新的不確定性因素在集中顯現(xiàn)。2017年的國際經濟環(huán)境會有什么變化?

祝寶良：國際金融危機爆發(fā)八年來，在世界各國的共同努力下，全球經濟終于走上了復蘇的道路，再次爆發(fā)系統(tǒng)性金融危機和經濟危機的可能性已經大大降低，但危機的深層次影響還遠未消除，調整復蘇之路依然艱難曲折，世界經濟貿易出現(xiàn)了一些新特點。

一是宏觀經濟政策效力減弱，世界經濟仍將低速增長。金融危機之后，美國由于最早實施量化寬松貨幣政策，金融和家庭部門去杠桿進展迅速，在發(fā)達經濟體中率先實現(xiàn)經濟復蘇，經濟狀況已經比危機爆發(fā)之初大為改觀。2016年美國經濟增長1.6%，2017年增速有望提升至2.2%以上。歐元區(qū)、日本等實施量化寬松貨幣政策的空間已近極限，效力卻不斷減弱。歐元區(qū)內需疲弱，結構性改革進展緩慢，英國脫歐又帶來新的沖擊，法國、荷蘭、德國相繼舉行大選，各國經濟、貿易政策都可能出現(xiàn)調整。日本“安倍經濟學”效力衰減，制造業(yè)創(chuàng)新能力下降，日元升值削弱了出口競爭力。印度經濟增長加速，俄羅斯、巴西等依賴于能源資源出口的國家經濟有所好轉。IMF最新預計，2017年全球經濟增速預期為3.4%，略好于2016年的3.1%，但遠低于金融危機前10年4.2%的平均水平，仍未達到理想狀態(tài)。

二是經濟全球化路徑深刻變化，國際貿易與投資仍將低位徘徊。國際金融危機以來，全球價值鏈遭受了重大沖擊，自上世紀90年代初開始的以發(fā)達國家消費、新興國家生產、資源國出口的全球貿易大循環(huán)基本結束，新的貿易投資增長模式尚未形成，國際貿易與投資進入歷史罕見的低谷期。據(jù)有關WTO統(tǒng)計，2001年至2008年，世界貿易額年均增長12.1%，而2009年至2015年，世界貿易額年均僅增長0.2%，基本上是停滯的狀態(tài)。2002年至2007年，全球跨國直接投資年均增長15.7%，2008年至2015年，年均下降1.9%。從目前情況來看，這種低迷的態(tài)勢在短期內還看不到明顯改善的跡象。WTO預計 2017年世界貿易量的預期增速為1.8%～3.1%，這是多年來世貿組織首次提出區(qū)間預測，表明2017年的國際貿易仍存在很大不確定性。

三是“逆全球化”現(xiàn)象增多，貿易投資環(huán)境惡化。英國脫歐、歐洲極右翼政黨興起、美國特朗普當選總統(tǒng)都表明了發(fā)達經濟體的民粹主義思潮在不斷升溫。這主要是因為危機以來發(fā)達經濟體經濟陷入長期低迷，真實失業(yè)率高企，貧富差距擴大，導致底層民眾不滿情緒普遍上升。在此過程中，不少國家的政客把經濟問題政治化，為了迎合民粹思潮，將攻擊矛頭對準國際貿易與投資自由化的相關政策，對于國際貿易和投資的長期健康發(fā)展構成了嚴重威脅。民粹主義思潮升溫導致主要經濟體在經濟政策上“逆全球化”傾向愈發(fā)嚴重，紛紛采取顯性或隱性的貿易保護措施。WTO報告顯示，2015年 10月至2016年5月，G20國家實施了145項新的貿易限制措施，平均每月有近21項新措施出臺，月均新措施數(shù)量為2009年以來最高水平，貿易保護呈現(xiàn)升溫趨勢，2017年的貿易投資環(huán)境總體并不樂觀。

四是美國的經濟政策是世界經濟不穩(wěn)定的主要來源。2016年11月，美國新當選的總統(tǒng)特朗普提出要實行擴張性財政政策，將企業(yè)所得稅率從35%降至15%，簡化并降低個人所得稅率，加大基礎設施支出;實行緊縮性貨幣政策，特朗普多次批評現(xiàn)任美聯(lián)儲主席耶倫的貨幣政策過于寬松，有錢人可以低成本融資，導致貧富差距和收入差距擴大;實行貿易保護主義，否決了TPP，準備重談北美自由貿易協(xié)定，對人民幣匯率施加壓力并揚言對中國出口商品征收45%關稅;放松金融監(jiān)管，開放油氣、頁巖油等市場，退出巴黎協(xié)定等。美國的經濟政策一旦實施，將推高美國的物價和經濟增長，促使美聯(lián)儲加快升息步伐，這將引發(fā)國際資本回流美國，從而出現(xiàn)全球性金融動蕩;引發(fā)新一輪全球稅收競爭和稅制改革，迫使各國依靠房地產稅來調節(jié)貧富差距，依賴增值稅、環(huán)境稅、資源稅等增加財政收入;引發(fā)貿易摩擦甚至貿易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)。國際經濟政治環(huán)境特別是美國的經濟政策如何變化，對我國的貿易、金融、財稅、能源、環(huán)境等諸多領域帶來了極大挑戰(zhàn)，我國對外經貿發(fā)展存在極大的不確定性。這是我國在制定2017年經濟政策時不得不考慮的重大因素。

《領導文萃》：在上述情況下，為什么把2017年我國經濟調控目標確定在6.5%左右?

祝寶良：考慮到我國潛在經濟增長水平和需求變化趨勢，以及現(xiàn)實的需要和可能，把2017年經濟增長調控目標定在6.5%左右，并提出在實際工作中爭取更好結果。

年度經濟增長調控目標要與全面建成小康社會的宏偉目標相銜接。“十三五”規(guī)劃提出，到2020年實現(xiàn)國內生產總值比2010年翻一番，2011-2016年，我國經濟年均實際增長7.7%，只要2017-2020年經濟年均增長6.43%就能完成翻番目標。因此，把經濟增長速度定在6.5%左右，基本可以實現(xiàn)小康社會的經濟增長目標。

經濟增長目標的設定也要考慮就業(yè)需要。經濟增長和就業(yè)之間有一個相對穩(wěn)定關系，任何國家在確定本國經濟增長速度時，最重要的因素就是就業(yè)目標。盡管我國勞動年齡人口逐年下降，就業(yè)壓力有所減輕，但考慮到每年的城鎮(zhèn)化率要提高一個多百分點，一年有400萬左右農村居民要到城市就業(yè)，今年還有790多萬大學生要就業(yè)。根據(jù)我國目前的產業(yè)結構和勞動生產率水平，這幾年，我國經濟增長一個百分點，可以實現(xiàn)就業(yè)約185萬人左右，實現(xiàn)上述就業(yè)目標也需要經濟增長6.5%左右。

確定經濟增長速度還要考慮實現(xiàn)的可能。經過30多年的發(fā)展，我國物質技術基礎日益增強，產業(yè)體系完整，國民儲蓄率仍然較高，人力資本對經濟增長的貢獻率不斷提高;全面深化改革的制度紅利不斷釋放，經濟體制活力顯著增強;新型城鎮(zhèn)化是“十三五”時期我國經濟最大的潛力所在;區(qū)域經濟之間差距較大，經濟有巨大的回旋余地;宏觀調控體系不斷健全，宏觀調控能力和應對復雜局面的能力明顯提高，宏觀經濟政策仍有空間。通過充分調動各方面的積極性，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高我國的潛在經濟增長水平，應該可以實現(xiàn)6.5%左右的目標。

《領導文萃》：面對復雜的國際國內經濟形勢，2017年我國的主要宏觀經濟政策該如何調整?

祝寶良：堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把防風險放在更加重要的位置，力爭在供給側結構性改革、行政管理、國有企業(yè)、財稅金融等領域的改革取得進展。

(一)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩(wěn)定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業(yè)。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

(二)繼續(xù)推進供給側結構性改革。扎實有效去產能，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，并把去產能的領域擴大到造船、有色金屬、建材等行業(yè)。更多運用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，淘汰不達標的落后產能。加快處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，嚴控過剩行業(yè)新上產能。因城施策去庫存，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進企業(yè)盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度。多措并舉降成本，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。全面清理規(guī)范政府性基金，減少政府定價的涉企經營性收費，繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。精準加力補短板，結合實施“十三五”規(guī)劃確定的165個重大項目，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

(三)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)推進政府職能轉變，全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。 繼續(xù)推進財稅體制改革，全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質增效，抓緊剝離社會職能，解決歷史遺留問題。加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經營、放心投資。對于侵害企業(yè)產權的行為，必須嚴肅查處，有錯必糾。

(四)進一步釋放需求潛力。促進消費穩(wěn)定增長，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意等新興消費;完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游;擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費;引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。積極擴大有效投資，中央預算內投資安排5076億元，比上年增加300億元，要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，繼續(xù)推進“一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設”三大戰(zhàn)略和“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興”四大板塊的發(fā)展，實施好相關規(guī)劃。扎實推進新型城鎮(zhèn)化，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設。促進外貿繼續(xù)回穩(wěn)向好，擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保，設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，促進加工貿易向產業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉移。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發(fā)展和國內產業(yè)加快升級。修訂外商投資產業(yè)指導目錄，進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。

(五)以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級。提升科技創(chuàng)新能力，切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革。全面實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發(fā)和轉化，做大做強產業(yè)集群。支持和引導分享經濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低企業(yè)互聯(lián)網專線接入的資費，降低國際長途電話費。深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網應用，以新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產、管理和營銷模式變革。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(統(tǒng)稱四眾)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長，線上線下良性互動。

《領導文萃》：2017年我國經濟增長的基本態(tài)勢如何?

祝寶良：雖然新技術、新產品、新業(yè)態(tài)等新增長動能會繼續(xù)保持較快增長，但其在經濟中的比重尚不足20%，難以替代房地產、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，預計2017年的經濟增長會慣性下滑到6.5%左右。

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