7月末煤炭完成年度目標(biāo)任務(wù)的85% 今年煤鋼去產(chǎn)能有望提前收官

• 2017年9月27日 ZhouXun來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 594 33
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與去年相比，今年去產(chǎn)能的熱點(diǎn)是產(chǎn)能置換指標(biāo)交易和兼并重組，近期多地有所嘗試。不過，產(chǎn)能減量置換的實(shí)際進(jìn)展較慢，兼并重組也存在著諸多挑戰(zhàn)。

記者近日采訪了解到，目前鋼鐵行業(yè)已基本完成今年淘汰產(chǎn)能任務(wù)，煤炭在7月末就完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%，一些省份已經(jīng)超額完成任務(wù)，今年煤鋼去產(chǎn)能有望提前收官。

值得注意的是，與去年相比，今年去產(chǎn)能的熱點(diǎn)是產(chǎn)能置換指標(biāo)交易和兼并重組，近期多地有所嘗試。不過，產(chǎn)能減量置換的實(shí)際進(jìn)展較慢，兼并重組也存在著諸多挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部委加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，抓緊完善關(guān)于煤礦減量置換、兼并重組的有關(guān)政策，同時(shí)將債轉(zhuǎn)股和兼并重組結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)效果最大化，預(yù)計(jì)后續(xù)有望加快動(dòng)作。

按照政府工作報(bào)告，今年要壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)介紹，目前已基本完成今年鋼鐵淘汰產(chǎn)能任務(wù)，同時(shí)按照發(fā)改委、工信部統(tǒng)計(jì)，這兩年還累計(jì)淘汰了1.2億噸左右“地條鋼”產(chǎn)能，這些不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，至少每年有五六千萬(wàn)噸的鋼產(chǎn)量。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月末，煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%。從近期各地反饋的情況來(lái)看，多個(gè)省份去產(chǎn)能進(jìn)展較為順利。例如，煤炭大省山西2017年計(jì)劃關(guān)閉18座煤礦，退出產(chǎn)能1740萬(wàn)噸，到5月已經(jīng)全部停工停產(chǎn)，正在一礦一策關(guān)閉退出。內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶、江西已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。一位煤炭行業(yè)分析師告訴記者，他在調(diào)研中了解到，以往制約煤炭產(chǎn)能釋放的環(huán)節(jié)主要在地方政府，迄今大多數(shù)地方政府在去產(chǎn)能方面都非常積極，對(duì)煤礦開工進(jìn)行主動(dòng)限制，大大提升了此輪去產(chǎn)能的效果。

記者了解到，今年為了保供應(yīng)，同時(shí)改變只出不進(jìn)的局面，減量置換政策加速推進(jìn)。4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》鼓勵(lì)跨省區(qū)市實(shí)施產(chǎn)能置換，同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件。

在跨省區(qū)市產(chǎn)能指標(biāo)置換變得劃算之后，多地加快相關(guān)市場(chǎng)化交易。6月17日，經(jīng)過來(lái)自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地九家煤企300余次輪番競(jìng)價(jià)，河北932萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)在省公共資源交易中心以平均每萬(wàn)噸181.01萬(wàn)元的價(jià)格成功完成交易。8月24日，四川首次掛牌的1200多萬(wàn)噸指標(biāo)全部成交，金額供給184385.96萬(wàn)元。9月24日，甘肅省煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)會(huì)在河北省公共資源交易中心正式開始。此外，福建、江西、寧夏等多省份也已出臺(tái)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能置換的具體實(shí)施辦法，并搭建相關(guān)平臺(tái)。

不過，當(dāng)前在推進(jìn)過程中還存在一些問題。記者在采訪中了解到，山西一家大型煤企計(jì)劃關(guān)閉七座產(chǎn)能落后、資源枯竭礦井，置換出一座年產(chǎn)千萬(wàn)噸的先進(jìn)產(chǎn)能礦井。去年底，這一減量置換方案通過國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，煤礦也已具備生產(chǎn)條件。但按照有關(guān)部門2016年的規(guī)定，三年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。經(jīng)溝通，預(yù)計(jì)到2019年礦業(yè)權(quán)手續(xù)才能辦下來(lái)。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，這并不是個(gè)例，建議有關(guān)部委加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，抓緊完善關(guān)于煤礦減量置換、減量重組的有關(guān)政策。近日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》中明確要求相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。預(yù)計(jì)后續(xù)產(chǎn)能置換速度將有所加快。

今年去產(chǎn)能另一大加速推進(jìn)的重點(diǎn)是兼并重組。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)2015年的一個(gè)調(diào)研顯示，國(guó)有企業(yè)兼并重組煤礦需退出500處，涉及產(chǎn)能1.5億噸左右。今年9月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，提出“在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度”。日前發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”期間，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育一批千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)?！逗颖笔　笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃》也提出，推進(jìn)煤礦企業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)集約化，到2020年煤炭開采企業(yè)控制在10家以內(nèi)、煤礦數(shù)量60處左右。

針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》設(shè)定的總目標(biāo)是到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%至70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團(tuán)內(nèi)。中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)王穎生表示，兼并重組是鋼鐵行業(yè)下一步的重點(diǎn)任務(wù)，未來(lái)行業(yè)重組會(huì)逐步提高。近日寶武集團(tuán)總經(jīng)理陳德榮透露，這家中國(guó)最大鋼鐵企業(yè)將繼續(xù)兼并重組，目標(biāo)包括幾家地方國(guó)企。

兼并重組背后的金融支持必不可少。銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、工信部三部門去年底發(fā)文稱，鼓勵(lì)符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)開展并購(gòu)重組。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)能產(chǎn)生整合效應(yīng)的鋼鐵煤炭兼并重組項(xiàng)目采取銀團(tuán)貸款等方式，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。

不過，業(yè)內(nèi)人士指出，大量的煤企、鋼企背后都有地方利益、銀行債權(quán)處置等一系列問題，這種兼并重組的難度還是很大。重組之后如何管理、運(yùn)作和盈利，也都是企業(yè)需要考慮的問題。

一位券商投行業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，債轉(zhuǎn)股和兼并重組現(xiàn)在看來(lái)都是過剩產(chǎn)能企業(yè)去杠桿的主要途徑，二者需要有機(jī)結(jié)合在一起才能效果最大化。單純的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)并不能給金融機(jī)構(gòu)、投資者帶來(lái)更多的潛在利益，只有通過一些兼并重組以及資源整合的方式才能盤活原有資源，真正實(shí)現(xiàn)利益雙贏。

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