央行加碼打擊無證經(jīng)營支付業(yè)務行為！

• 2017年11月24日 FanTianQing來源：網(wǎng)易新聞 655 38
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在暫停發(fā)放新的第三方支付牌照的同時，中國人民銀行對支付領域的監(jiān)管還在升級，最新的動作則是從持牌機構入手對無證經(jīng)營支付業(yè)務進行專項整治。

央行加碼打擊無證經(jīng)營支付業(yè)務行為！都有哪些舉措？

在暫停發(fā)放新的第三方支付牌照的同時，中國人民銀行對支付領域的監(jiān)管還在升級，最新的動作則是從持牌機構入手對無證經(jīng)營支付業(yè)務進行專項整治。

記者了解到，央行辦公廳上周下發(fā)了《關于進一步加強無證經(jīng)營支付業(yè)務整治工作的通知》，要求加強對無證機構的整治，加大處罰力度，堅決切斷無證機構的支付業(yè)務渠道，并從嚴處罰違規(guī)為無證機構提供支付服務的市場主體。

“這是對去年開始的非銀行支付機構風險專項整治的定向升級，對無證經(jīng)營支付業(yè)務的整頓其實一直在做，但這種現(xiàn)象還是多發(fā)，所以這次專項整治要求的就更具體?！敝槿耸糠Q。

在去年啟動的互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治中，第三方支付也被納入其中，支付機構備付金風險和跨機構清算業(yè)務整治、無證經(jīng)營支付業(yè)務是上述專項整治的兩大內(nèi)容。在今年3月全國“兩會”期間舉行的新聞發(fā)布會上，央行副行長范一飛表示，市場上除了持證機構，還有大量無證從事支付業(yè)務。到1月底共清理出239家無證從事支付業(yè)務的機構。此外對持證機構的違規(guī)行為敢于“亮劍”，進行處罰。

哪些屬于無證經(jīng)營支付業(yè)務？按照非銀行支付機構風險專項整治的要求，第一類是無證經(jīng)營銀行卡收單核心業(yè)務。一是開展商戶資金清算，即所謂“二清”行為。無證機構以平臺對接或大商戶接入支付機構或商業(yè)銀行，留存商戶結算資金，并自行開展商戶結算；二是從事其他收單核心業(yè)務，包括特約商戶資質(zhì)審核、受理協(xié)議簽訂等業(yè)務活動。

第二類是無證經(jīng)營網(wǎng)絡支付業(yè)務。一是采取“大商戶結算”模式，即用戶支付資金先劃轉至網(wǎng)絡平臺賬戶，再由網(wǎng)絡平臺結算給其平臺下掛商戶；二是開立類支付賬戶的電子錢包，具有充值、消費、提現(xiàn)等支付功能。

此前，部分電商平臺在沒有取得第三方支付牌照時，即通過這種方式切入了網(wǎng)絡支付業(yè)務，并因而受到了央行的約談，部分電商不得不斥巨資在市場上購入牌照。

第三類無證經(jīng)營是多用途預付卡發(fā)行與受理。一是單用途預付卡機構擅自擴大應用范圍，實現(xiàn)跨法人商戶應用，如一些地方的公交單用途卡跨領域、跨地區(qū)拓展使用；二是無證機構發(fā)行與受理跨法人、跨領域、跨地區(qū)使用的多用途預付卡。

值得一提的是，本次專項整治是從持證機構入手的，即檢查這些持證機構是否存在違規(guī)為無證機構提供支付清算服務的行為。

“從央行的角度看，從持牌機構開始，監(jiān)管更有的放矢。”上述知情人士稱。

具體來說，銀行、第三方支付機構、銀聯(lián)、農(nóng)信銀資金清算中心城市商業(yè)銀行資金清算中心以及同城清算系統(tǒng)運營機構，都在本次專項整治的范圍內(nèi)。

本次專項整治共分為四個階段：2017年12月底前，上述持證機構首先開展自查自糾，要全面梳理支付業(yè)務合作主體、支付服務接口開放情況，對自查發(fā)現(xiàn)的與無證機構的合作行為，要采取有效整改措施并整改到位，同時發(fā)現(xiàn)問題后及時向所在地的央行分支機構進行信息報送。

第二階段（2018年2月底前），央行分支機構將組織檢查，包括對無證機構和持證機構的檢查，并對無證機構進行分類處置，如果違規(guī)情形涉及面廣、影響范圍大，則由互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組辦公室來推進跨區(qū)域、跨部門的清理整治。

第三階段，央行總行將開展現(xiàn)場督查（2018年4月底），央行將成立3-5個檢查組，抽查分支機構的檢查工作。而最后一個階段則是處罰和總結（2018年6月底前）。

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