地方國企混改提速 方案設(shè)計更細致 配套文件更完善

• 2018年1月5日 ZhouXun來源：經(jīng)濟參考報 1497 99
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  2018-2023年版臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

發(fā)改委、國資委此前表示，第三批混改試點中有21家是地方國企。業(yè)內(nèi)人士認為，地方國企混改的積極性更高，條件更加成熟，改革步伐也在加快，未來將迎來更多混改方案的密集出臺。

近期山西、天津等地公布了省屬國企混改計劃，部分企業(yè)的混改方案也陸續(xù)浮現(xiàn)。從此輪混改方案來看，方案設(shè)計更為細致?；旄牡牧Χ纫苍诓粩嗉哟a，一些企業(yè)甚至放棄了控股權(quán)。發(fā)改委、國資委此前表示，第三批混改試點中有21家是地方國企。業(yè)內(nèi)人士認為，地方國企混改的積極性更高，條件更加成熟，改革步伐也在加快，未來將迎來更多混改方案的密集出臺。

方案設(shè)計更細致地方混改加速落地

天津國資委于日前公開了混改目標。到2018年一季度，天津計劃將有10家國企完成混合所有制改革全部流程，到年底完成22家國企混改目標。目前天津旅游集團即將掛牌上市，海泰集團、北方信托、天津信托的混改方案也在進行中。其中，天津信托、海泰集團不僅放棄了國有控股，甚至還放棄了第一大股東。此次天津國企混改遵循“除涉及國家安全領(lǐng)域的國有企業(yè)全部進行混改”的總要求，首要目標是解決體制機制問題，真正把社會資本和戰(zhàn)略投資者引進來，在股權(quán)比例上，打破國有股“一股獨大”，宜控則控、宜參則參。“目的就是讓社會資本真金白銀進來，就得讓他有話語權(quán)，以此引領(lǐng)企業(yè)的下一步戰(zhàn)略發(fā)展方向?！碧旖蚴袊Y委主任彭三說。

山西省國資委也于2017年底發(fā)布了《關(guān)于第一批騰籠換鳥項目的通告》。據(jù)悉，第一批騰籠換鳥項目共有12個項目，涉及山西焦煤集團、陽煤集團、潞安集團等企業(yè)旗下相關(guān)資產(chǎn)，包括所持股權(quán)全部出讓或部分股權(quán)出讓等。同時，詳細列出了轉(zhuǎn)讓項目基本情況、負債及損益情況和近三年主要經(jīng)營情況等信息。有關(guān)專家表示，這些優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)開放股權(quán)甚至出讓控股權(quán)，體現(xiàn)了山西國企轉(zhuǎn)型升級、培育新動能的堅定決心和戰(zhàn)略定力。

業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著山西國企混改大幕正式拉開，2018年有望迎來更多省屬國企的混改落地。

而就在2018年1月2日，山西國資委公布第二批騰籠換鳥項目名單，其中共涉及41家國企股權(quán)，焦煤集團同時在列。與此同時，汾酒集團的混改方案已經(jīng)正式獲批，其中1個整體方案已經(jīng)出臺，35個配套子方案也已經(jīng)完成28個。

事實上，今年以來山西國企改革一直在加速。在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》后，山西省明確表示，將選擇30家左右國有企業(yè)試點開展混合所有制改革，按照分層、分類、多種模式的原則，積極推進混合所有制改革。

據(jù)山西省國資委主任郭保民介紹，隨著《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》《關(guān)于山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見》等配套文件出臺，山西的國企國資改革有望提速。據(jù)悉，這些文件內(nèi)容涵蓋完善現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、解決國有企業(yè)歷史遺留問題、完善國有資產(chǎn)管理體制、深入推進市縣國企國資改革、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)、為國企國資改革創(chuàng)造良好環(huán)境等。

企業(yè)積極性高混改形成突破勢頭

“完不成目標任務(wù)，我將引咎辭職!”汾酒集團黨委書記、董事長李秋喜在2017年初時曾立下這樣的“軍令狀”，簽訂了《2017年度經(jīng)營目標考核責任書》《三年任期經(jīng)營目標考核責任書》。此后半年時間，汾酒集團進行了一系列改革，引進有實力、有渠道的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)引資、引智。探索實施股權(quán)激勵、管理層持股和員工持股計劃，形成多元制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步推動股權(quán)多元化。與此同時，下放經(jīng)營權(quán)力、減少管理層級，完善法人治理結(jié)構(gòu)，也因此嘗到了“吃螃蟹”的甜頭。簽訂責任書半年，汾酒集團上市公司市值累計增長了114.1億元，增幅達44.36%。截至去年7月底，累計實現(xiàn)營業(yè)收入98.17億元，同比增長7.47%;其中酒類收入41.54億元，同比增長45.6%，完成責任書考核目標的62.46%。實現(xiàn)利潤總額9.46億元，同比增長108.55%;其中酒類利潤10.41億元，同比增長90.08%，完成責任書考核目標的99.38%。

同樣開展混改的山西焦煤也進一步明確定位主營業(yè)務(wù)和輔營業(yè)務(wù)，對主營業(yè)務(wù)要保持山西焦煤的絕對控股地位，輔營業(yè)務(wù)要堅持山西焦煤絕對控股或相對控股地位。

據(jù)山西國資委此前透露，山西建投集團混改方案已進入論證階段，向全國尋找戰(zhàn)略投資人。同時，同煤集團所屬朔州煤電懷仁宏騰陶瓷建材開發(fā)有限公司開展的員工持股試點工作也已獲批。

值得注意的是，去年11月，山西省還成立了首只國企發(fā)起、市場化運作的國企混改100億基金。該基金由陽煤集團和梧桐樹資本聯(lián)合，將重點圍繞陽煤集團的混合所有制改革、并購重組等進行投資。

“混改的重心下移很明顯?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，混改已經(jīng)形成了突破勢頭，目前多地都在進行相關(guān)部署。他認為，今年混改將有望在繼續(xù)提速的同時縱深推進。他表示，現(xiàn)在混改在覆蓋面上已有相當?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如混改重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理等，由文件落實轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)進展。

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