陜北油田往事：長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油長(zhǎng)達(dá)10年資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)

• 2018年2月22日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1202 78
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  2018-2023年專用化學(xué)用品行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。專用化學(xué)用品行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)...

立春時(shí)節(jié)，陜北高原雪痕點(diǎn)點(diǎn)。在壁立千仞的土石山區(qū)，偶見一處被推出來的小平臺(tái)，集裝箱搭成的房子撒成一排，中心是準(zhǔn)備開鉆的井口。

這是進(jìn)行油氣開采的前兆。也是陜北地區(qū)最常見的景象。

豐富的油氣資源，本是上天對(duì)陜北貧瘠的補(bǔ)償，然而作為中國唯一具有央地兩級(jí)油氣開采主體的地區(qū)，注定難以相安無事。

2018年1月底，中國石油長(zhǎng)慶油田分公司(下稱長(zhǎng)慶油田)與陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱延長(zhǎng)石油)，在位于榆林市綏德縣兩處村莊的天然氣礦權(quán)發(fā)生沖突，長(zhǎng)慶油田一名護(hù)礦人員被打傷。

據(jù)長(zhǎng)慶油田統(tǒng)計(jì)，2017年雙方在陜北的氣田井場(chǎng)爭(zhēng)議44起，長(zhǎng)慶油田維權(quán)護(hù)礦的經(jīng)營損失、加上被侵占的資源損失超過4億元。

爭(zhēng)油到爭(zhēng)氣

1月29日，榆林市能源局牽頭長(zhǎng)慶油田、延長(zhǎng)石油、綏德縣政府和綏德縣公安局，就此次沖突召開協(xié)調(diào)會(huì)。負(fù)責(zé)調(diào)解的工作人員向界面新聞?dòng)浾咦C實(shí)，延長(zhǎng)石油沒有出示涉事區(qū)塊的探礦、采礦資質(zhì)。

根據(jù)中國《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》規(guī)定，礦權(quán)和地權(quán)，彼此獨(dú)立。要進(jìn)行油氣開采，必須先具有國土資源部授予的探礦證，然后向當(dāng)?shù)卣块T申請(qǐng)臨時(shí)用地手續(xù)，最后進(jìn)行鉆采施工作業(yè)。

長(zhǎng)慶油田向界面新聞?dòng)浾叱鍪镜奶降V權(quán)資質(zhì)顯示，綏德縣此次涉事氣區(qū)的探礦權(quán)在2017年9月由國土資源部延續(xù)授予長(zhǎng)慶油田，延續(xù)授予期限為兩年，屬于其管護(hù)范圍。

“如果延長(zhǎng)石油也能拿到這里的探礦權(quán)資質(zhì)，我認(rèn)為不可能?！遍L(zhǎng)慶油田多年參與巡護(hù)工作的知情人士表示。

“之前市里就類似的事件開過協(xié)調(diào)會(huì)?！庇芰质心茉淳钟蜌忾_發(fā)協(xié)調(diào)科工作人員對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆盀榱碎_發(fā)、為了經(jīng)濟(jì)，難免有爭(zhēng)議?！?/p>

這在陜北并不鮮見。

長(zhǎng)慶油田知情人士告訴界面新聞，2007年，長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油進(jìn)入全面沖突階段，“2013年之前，雙方在油井領(lǐng)域的沖突較多。近幾年，氣井沖突數(shù)量開始上升”。

據(jù)長(zhǎng)慶油田統(tǒng)計(jì)，2013-2014年，雙方在陜北天然氣勘探開發(fā)區(qū)塊的鉆井沖突11處，井場(chǎng)沖突9處;2015年，雙方在長(zhǎng)慶油田開發(fā)建設(shè)的主力區(qū)塊榆林氣田、子洲氣田的井場(chǎng)沖突40處，鉆井沖突15處。

這與近年來油價(jià)下跌、氣價(jià)穩(wěn)中有升關(guān)系密切。2014年，國際油價(jià)在100美元/桶的高位運(yùn)行了五年后，在年底跌破55美元/桶，并持續(xù)走低。石油公司業(yè)績(jī)瞬間跌入冰點(diǎn)。

2015年，延長(zhǎng)石油出現(xiàn)十年來首次虧損。凈虧11.19億元，比上年凈利潤少了81億元。

彼時(shí)國內(nèi)天然氣價(jià)格變化不大。2014年9月1日起，除居民用氣門站價(jià)格外，發(fā)改委將非居民用存量天然氣門站價(jià)格提高0.4元/立方米。

進(jìn)入2017年，在國家環(huán)保政策和“煤改氣”項(xiàng)目的推動(dòng)下，國內(nèi)天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)17%，刷新天然氣(31.310, 0.00, 0.00%)消費(fèi)增量新紀(jì)錄，液化天然氣(LNG)全國均價(jià)在三個(gè)月內(nèi)翻番，部分地區(qū)炒作過萬。

“三桶油”紛紛加大天然氣的產(chǎn)量，延長(zhǎng)石油也不例外。

2014年，延長(zhǎng)石油天然氣產(chǎn)量?jī)H6億立方米，2015年猛增至17億立方米，2016年突破20億立方米。但是，延長(zhǎng)石油的天然氣采收率只有大約20%，長(zhǎng)慶油田天然氣采收率約50%。這意味著，如果一口井有100萬方天然氣，延長(zhǎng)石油在現(xiàn)有技術(shù)條件下可以采出20萬方，長(zhǎng)慶油田可以采出50萬方。延長(zhǎng)石油想增加產(chǎn)量，就需要不斷增加鉆井?dāng)?shù)量、擴(kuò)充資源范圍。

據(jù)長(zhǎng)慶油田統(tǒng)計(jì)，從2007年開始，截至2018年2月初，延長(zhǎng)石油在長(zhǎng)慶油田依法登記的核心區(qū)塊榆林氣田、子洲氣田、神木氣田礦權(quán)范圍內(nèi)，侵權(quán)井場(chǎng)及侵權(quán)鉆井150處。

進(jìn)退受困

無論是對(duì)長(zhǎng)慶油田，還是延長(zhǎng)石油，2013年都具有特別的意義。

這一年，長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量突破5000萬噸，取代大慶油田成為中國第一大油氣田;后者則成為中國登上世界500強(qiáng)的首家西部企業(yè)，原油產(chǎn)量1254萬噸。

雙方均雄心勃勃，準(zhǔn)備在鄂爾多斯盆地大干一番。

鄂爾多斯盆地面積37萬平方公里，橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)，石油資源量128.5億噸，位居全國第四，天然氣資源量15萬億立方米，位居全國第一，業(yè)內(nèi)有“半盆油，滿盆氣”的說法。其中約79%的資源量在陜西境內(nèi)。長(zhǎng)慶油田擁有該盆地20萬平方公里的勘探開發(fā)面積。

2016年，長(zhǎng)慶油田年生產(chǎn)原油2392萬噸，在全國原油產(chǎn)量中占比超過1/10;生產(chǎn)天然氣365億立方米，占全國天然氣產(chǎn)量超過1/4，是中國陸上最大的產(chǎn)氣區(qū)和天然氣管網(wǎng)樞紐中心。

與之相比，延長(zhǎng)石油勢(shì)弱。

延長(zhǎng)石油官網(wǎng)顯示，目前登記的資源面積10.89萬平方公里，其中省內(nèi)面積1.07萬平方公里。2016年，其原油產(chǎn)量1127萬噸，天然氣產(chǎn)量約20億立方米，約占全國天然氣消費(fèi)總量的1%。

長(zhǎng)慶油田在陜北的天然氣勘探開發(fā)始于1980年代，延長(zhǎng)石油的天然氣業(yè)務(wù)起步于2006年，2015年進(jìn)入快速發(fā)展階段，2017年天然氣產(chǎn)量突破25億立方米，同比增長(zhǎng)26%。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，延長(zhǎng)石油在2016年工作會(huì)議中稱，力圖開創(chuàng)“以氣為主、油氣并舉、多資源兼探”的局面?！耙詺鉃橹鳌钡亩ㄎ?，對(duì)于以石油為主業(yè)和主要利潤空間的延長(zhǎng)石油而言尚屬首次。

作為中國的“第四桶油”，延長(zhǎng)石油發(fā)祥于1905年，打出了中國陸上第一口油井，被稱為石油界的”黃埔軍?！?。如今，原油生產(chǎn)能力1200萬噸/年，油田板塊的銷售收入在2016年總銷售收入中占比超過70%。

雖然在資源面積、勘探開發(fā)技術(shù)等方面均不占優(yōu)勢(shì)，但是延長(zhǎng)石油仍在不斷加碼天然氣業(yè)務(wù)。除了看到中國天然氣市場(chǎng)發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大機(jī)會(huì)外，更多是來自現(xiàn)實(shí)的逼迫。

2016年，國際原油價(jià)格一度跌破30美元/桶，全年均價(jià)在45美元/桶左右。此時(shí)，長(zhǎng)慶油田的開采成本約為42美元/桶，延長(zhǎng)石油的開采成本為60美元-70美元/桶。

“保持經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)將導(dǎo)致虧損加劇、可能虧死，不保持一定規(guī)模生產(chǎn)，延安及延安各縣政府財(cái)政將陷入困境。延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司最終是兩難境地?！?016年，《延安快報(bào)》一篇名為《延長(zhǎng)油田集團(tuán)公司到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻》的文章這樣寫道。

延長(zhǎng)石油最終做出了減產(chǎn)的決定。2016年，原油產(chǎn)量比上年減少146萬噸，是五年來的首次大幅減產(chǎn)。此外，延長(zhǎng)石油解散青平川采油廠，合并子長(zhǎng)采油廠、子北采油廠和瓦窯堡采油廠。

接著就是全員降薪。延長(zhǎng)石油在此前減員、減產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全員和領(lǐng)導(dǎo)班子緩薪3-6個(gè)月，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層在上年度薪酬基礎(chǔ)上降薪10%。

國外項(xiàng)目也不景氣。從2001年走出去，延長(zhǎng)石油在中非、馬達(dá)加斯加、泰國等國投資多處海外油田項(xiàng)目。然而，截至2015年底，延長(zhǎng)石油就與馬達(dá)加斯加兩油田區(qū)塊有關(guān)的勘探和評(píng)估資產(chǎn)，確認(rèn)了41.38億港元的減值損失。

延長(zhǎng)石油的上市公司之一延長(zhǎng)石油國際(00346.HK)，2017年上半年主要油氣生產(chǎn)業(yè)務(wù)來自加拿大的NOVUS油田，凈利潤28萬加元。也是加拿大業(yè)務(wù)自2014年以來首次盈利。

中石油的海外油氣業(yè)務(wù)則是另一番景象。2017年，中石油海外油氣業(yè)務(wù)完成油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量8908萬噸，比上年增長(zhǎng)17.2%，其中原油權(quán)益產(chǎn)量6880萬噸、天然氣權(quán)益產(chǎn)量254.5億立方米。

西安石油大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙選民對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，與長(zhǎng)慶油田相比，延長(zhǎng)石油國內(nèi)資源空間有限、國外油氣業(yè)務(wù)起步晚而且經(jīng)驗(yàn)不足，“這幾年又深陷發(fā)展困境，這些都進(jìn)一步加劇了雙方的矛盾沖突”。

央地利益

“雙方?jīng)_突的關(guān)鍵是央地利益矛盾?！壁w選民認(rèn)為。

作為央企，長(zhǎng)慶油田的大部分利稅上繳中央財(cái)政;作為地方國企，延長(zhǎng)石油每年利稅上繳陜西，財(cái)政貢獻(xiàn)連續(xù)多年保持該省第一，2016年實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)300多億元。

“長(zhǎng)慶(油田)交給地方的補(bǔ)償費(fèi)是80元/噸，延長(zhǎng)石油繳納的補(bǔ)償費(fèi)是580元/噸，更別說稅收了?！碑?dāng)?shù)匾晃恢槿耸勘硎尽?/p>

中國《礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

充裕的稅費(fèi)對(duì)于陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧脫困工作至關(guān)重要。根據(jù)陜西省政府公布的數(shù)據(jù)，2017年全省共計(jì)56個(gè)貧困縣(區(qū))，陜北占據(jù)11個(gè)名額，是陜西省扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“在這樣的稅費(fèi)分配和現(xiàn)實(shí)利益下，地方政府有所傾向也不難理解?！敝袊痛髮W(xué)油氣研究發(fā)展中心副主任劉毅軍表示。

在長(zhǎng)慶油田看來，傾向性之一體現(xiàn)在批復(fù)“臨時(shí)土地使用權(quán)”上?！爱?dāng)?shù)卣o長(zhǎng)慶批地的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，但是給延長(zhǎng)石油批地就很快。”長(zhǎng)慶油田知情人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》規(guī)定，國家擁有礦權(quán)、地權(quán)，集體僅擁有地權(quán)。兩權(quán)的審批分屬不同的政府機(jī)構(gòu)，彼此獨(dú)立。油氣生產(chǎn)公司取得探礦權(quán)和采礦權(quán)需要國土資源部審批授予。有了礦權(quán)之后，若要進(jìn)行施工作業(yè)，需要向當(dāng)?shù)卣块T申請(qǐng)土地使用權(quán)。具有土地使用權(quán)的企業(yè)只能在地表從事農(nóng)林牧漁之內(nèi)活動(dòng)，在沒有礦權(quán)資格的情況下，不能進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采。

“地權(quán)負(fù)責(zé)地表，礦權(quán)負(fù)責(zé)地下。如果按照法律規(guī)定來操作，是不會(huì)產(chǎn)生沖突的?！北本┲俨梦瘑T會(huì)仲裁員陳守海對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

現(xiàn)實(shí)是，在礦權(quán)屬于長(zhǎng)慶油田的區(qū)塊范圍，延長(zhǎng)石油依然拿到了天然氣勘探施工臨時(shí)用地手續(xù)。界面新聞?dòng)浾攉@取到的一份2017年綏德縣人民政府審批土地件顯示，“同意延長(zhǎng)石油臨時(shí)使用義合鎮(zhèn)王家坪村集體土地21畝，用于施工便道、生產(chǎn)和存放設(shè)備?！?/p>

在延長(zhǎng)石油沒有探礦、采礦資質(zhì)的情況下，當(dāng)?shù)卣疄槠渑鷱?fù)天然氣勘探施工臨時(shí)用地，“是地方政府執(zhí)法不嚴(yán)。陳守海說，“可能有很多原因，比如央地利益關(guān)系、企業(yè)和政府的關(guān)系等”。

糾紛還體現(xiàn)在環(huán)保方面。2013年10月9日，榆林市法院以長(zhǎng)慶油田拖欠榆林市巨額水土流失賠償費(fèi)8.5億元為由，凍結(jié)了長(zhǎng)慶油田22個(gè)銀行賬戶。長(zhǎng)慶油田向法院起訴要求收回處罰決定，但榆林中院終審維持征收決定。

西安石油大學(xué)教授杜小武曾在《陜西油氣資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革》一文中寫道，資源開發(fā)需要和資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)要帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，否則就會(huì)造成很多社會(huì)問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展也有危害。

路在何方

“關(guān)鍵是平衡各方利益?！贬槍?duì)長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油的宿怨，趙選民這樣表示。隨后，他又有些無奈地補(bǔ)充道，“之前也想過很多辦法。”

最常被提及的辦法是“4.13”協(xié)議。為了“充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快陜北石油工業(yè)發(fā)展，幫助陜北老區(qū)人民脫貧”，1994年4月13日，中國石油天然氣總公司和陜西省政府簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)。

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