部分地方借PPP項(xiàng)目變相舉債融資 怎樣做才能防止泛化濫用？

• 2018年4月4日 YaoEnHua來(lái)源：東方財(cái)富網(wǎng) 297 12
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  2016-2020年中國(guó)PPP項(xiàng)目分析與投資規(guī)劃研究咨詢報(bào)告

  PPP 是 Public -Private Partnerships的縮寫(xiě)，即“公私合作伙伴關(guān)系”。PPP是公共部門（通常為政府部門）和私人部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而形成的各種合作伙伴關(guān)系。PPP模式的廣泛應(yīng)用開(kāi)始P...

PPP(政府與社會(huì)資本合作)一頭連著財(cái)政資金，一頭連著社會(huì)資本，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。同時(shí)，防止PPP泛化濫用也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。

2017年11月，財(cái)政部啟動(dòng)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作，要求到2018年3月31日對(duì)不合規(guī)項(xiàng)目清理完畢。截至目前，清理工作開(kāi)展如何?在推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目方面，還有哪些新進(jìn)展?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

清理不合規(guī)項(xiàng)目

糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象

2017年11月，財(cái)政部啟動(dòng)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作，明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫(kù)。同時(shí)，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)將操作不規(guī)范、條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

按照要求，集中清理的完成時(shí)限是2018年3月31日。逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。很多人關(guān)心，最后期限已到，這項(xiàng)工作開(kāi)展得怎么樣了?

“各地已全面啟動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)清理工作，部分地區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際制定了實(shí)施方案，財(cái)政部密切跟蹤指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目庫(kù)清理工作。目前，項(xiàng)目清理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還在匯總過(guò)程中，將于清理完成后及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理為抓手，及時(shí)糾正當(dāng)前PPP泛化濫用現(xiàn)象，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

2017年以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前部分地方借PPP變相舉債融資的問(wèn)題，財(cái)政部積極采取措施加以規(guī)范。這些舉措包括：明確PPP規(guī)范運(yùn)作的底線，規(guī)范地方政府舉債融資行為，劃清政府購(gòu)買服務(wù)與PPP的邊界;統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目;進(jìn)一步提高第四批示范入選標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立規(guī)范運(yùn)作的標(biāo)桿等。

“財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)PPP回歸本源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人介紹，將加快建立健全財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財(cái)政承受能力盲目上項(xiàng)目;加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目資本金“回頭看”，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

公布第四批示范項(xiàng)目

396個(gè)項(xiàng)目上榜，積極效應(yīng)不斷釋放

開(kāi)展項(xiàng)目示范、打造樣板工程，是推進(jìn)PPP工作的重要抓手。

今年2月，在前三批示范項(xiàng)目取得積極成效的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合組織開(kāi)展了第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作，確定北京市新機(jī)場(chǎng)北線高速公路(北京段)PPP項(xiàng)目等396個(gè)項(xiàng)目作為第四批PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。

PPP示范項(xiàng)目的積極效應(yīng)正在不斷釋放，涌現(xiàn)出了一批兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的好典型。比如，云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目，安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，河北張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目等，它們的做法和模式得到迅速推廣復(fù)制，進(jìn)一步放大了示范效應(yīng)。

“與前三批相比，第四批示范項(xiàng)目條件更嚴(yán)格、規(guī)模更合理、重點(diǎn)更突出，示范效應(yīng)更強(qiáng)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，第四批示范項(xiàng)目中已有247個(gè)落地、投資額4761億元，占比均超六成，項(xiàng)目成熟度進(jìn)一步提高。

向基層項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)傾斜，向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，是第四批示范項(xiàng)目的一個(gè)突出特點(diǎn)。

從地域分布看，中西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項(xiàng)目層級(jí)看，省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目數(shù)分別為10個(gè)、110個(gè)和276個(gè)，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級(jí)項(xiàng)目數(shù)占比69.7%，比第三批提高11個(gè)百分點(diǎn)。

從重點(diǎn)支持領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個(gè)、投資額861億元，比第三批相比分別提高了5.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，項(xiàng)目數(shù)和投資額占比進(jìn)一步下降。

什么是好的PPP項(xiàng)目

不僅要盈利，還要百姓滿意

“政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，都與公共服務(wù)有關(guān)，具有公益性、公共性?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，政府與社會(huì)資本合作成功不成功，不僅要看這個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有盈利，更要看老百姓滿意不滿意。如果老百姓不滿意，運(yùn)營(yíng)得再好那也未必是成功的。

劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前，一些PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，主要是在指導(dǎo)思想上出了嚴(yán)重偏差，過(guò)于用微觀化的融資理念來(lái)搞政社合作，甚至把融資變成了唯一目標(biāo)，以此來(lái)緩解政府財(cái)力緊張?！斑@勢(shì)必導(dǎo)致注重短期上項(xiàng)目，忽視了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?！币岣哒绾献鞯馁|(zhì)量，必須以共建共治共享的思想為指導(dǎo)，把政府、社會(huì)資本兩方之間的合作，轉(zhuǎn)化為各相關(guān)利益主體之間的合作。

“PPP有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是合作伙伴，二是公共服務(wù)?！眲⑸邢１硎荆c社會(huì)資本作為合作伙伴，應(yīng)當(dāng)是一種平等關(guān)系，而不是命令與服從的關(guān)系;既然是公共服務(wù)，不僅涉及到政府和社會(huì)資本兩個(gè)方面，還涉及到社會(huì)大眾。因此，PPP作為公共服務(wù)的供給側(cè)改革，必須要考慮民眾對(duì)公共服務(wù)的需求。無(wú)論是政府部門，還是社會(huì)資本方，要把老百姓滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)、最終目標(biāo)，融入到政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中。

對(duì)于PPP項(xiàng)目中的財(cái)政資金，政府要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，避免被擠占、挪用，甚至揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要引入專家組、預(yù)算單位和相關(guān)主管部門，包括第三方的中介機(jī)構(gòu)，一起來(lái)建立健全PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀公正。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出改進(jìn)措施，并且要將績(jī)效評(píng)價(jià)的信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)披露，全面接受社會(huì)監(jiān)督，確保PPP項(xiàng)目的“陽(yáng)光操作”。

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