振興東北 法治是最好最大的投資環(huán)境

• 2018年7月12日 ZhouXun來源：中國(guó)新聞周刊 1294 84
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  2018-2023年臨空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評(píng)估報(bào)告

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟(jì)將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前國(guó)內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國(guó)有企業(yè)的高杠桿...

政府應(yīng)該是為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。與產(chǎn)業(yè)政策相比，營(yíng)商環(huán)境的改善對(duì)于發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)是更重要一點(diǎn)。東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情：營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，其他的事情都盡量交給市場(chǎng)去辦。

常言道，在小事上做不好，在大事上也做不好。哈爾濱交通管理和執(zhí)法部門部分人員在車輛管理上做不好，其他方面就可想而知了。

改善營(yíng)商環(huán)境

請(qǐng)從拔掉各色“保護(hù)傘”做起

哈爾濱交通領(lǐng)域“保護(hù)傘”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是層層監(jiān)管、層層失守，公職人員不作為、亂作為，甚至濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法、違法犯罪。凡此種種，不僅侵害當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?，也?yán)重破壞城市形象和招商引資環(huán)境。

所以，對(duì)哈爾濱交警腐敗案最深刻的反省，還在于當(dāng)?shù)氐恼卫響?yīng)該選擇什么樣的模式。具體講，到底是管制型政府，還是服務(wù)型政府?如果是管制型政府，必然以市場(chǎng)為管理對(duì)象，就難以防止權(quán)力從市場(chǎng)中漁利這個(gè)弊端。不受約束的權(quán)力，必然會(huì)產(chǎn)生尋租空間。而服務(wù)型政府則是為市場(chǎng)服務(wù)，建設(shè)好營(yíng)商環(huán)境，建立健全法規(guī)，政府這時(shí)就是服務(wù)者的角色，須接受納稅人和群眾的監(jiān)督。

關(guān)于振興東北產(chǎn)業(yè)政策如何實(shí)施，以政府為主還是以市場(chǎng)為主?這恐怕就引申出兩種執(zhí)政思路。

長(zhǎng)期以來，由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及以國(guó)企為主導(dǎo)的所有制基礎(chǔ)，東北營(yíng)商環(huán)境很差。另外，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，“靠山吃山”容易養(yǎng)成一種惰性，一旦面對(duì)市場(chǎng)沖擊，就很容易失去調(diào)整和創(chuàng)新動(dòng)力。加之資源型行業(yè)一般都是管制行業(yè)，這就容易導(dǎo)致尋租和腐敗。

據(jù)報(bào)道，東北地區(qū)“關(guān)門打狗”現(xiàn)象很嚴(yán)重。不少民營(yíng)企業(yè)家反映，由于各類審批權(quán)在政府手中，如果政府挑毛病，吃拿卡要，企業(yè)很難生存。要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，重要的是要端正政府的行為。如果理不順兩者的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策就會(huì)走樣，滋生出尋租空間，企業(yè)就難以獲得公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)空間。

對(duì)于政府，首先要減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，讓企業(yè)遵循市場(chǎng)原則去經(jīng)營(yíng)。其次，不能竭澤而漁。據(jù)說東北一些地方眼看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變差，居然向企業(yè)提前收稅。另外，要鼓勵(lì)民企發(fā)展，民企具有天生市場(chǎng)嗅覺，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，不要寄希望于某個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就把一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來，要通過培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，把某個(gè)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來。最后，要宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，鼓勵(lì)職工和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

坊間有調(diào)侃稱“投資不過山海關(guān)”。哈爾濱市打掉“黑出租”和“瘋狂大貨車”背后的“保護(hù)傘”，正是黑龍江“鋼牙啃硬骨頭”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一次努力。東北振興，不妨就從拔掉各色“保護(hù)傘”開始做起。

振興東北，從抓法治建設(shè)開始

今年全國(guó)兩會(huì)，黑龍江省委書記張慶偉在媒體開放日上表示，黑龍江整頓作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，下一步對(duì)存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治疴。

張慶偉坦承，目前黑龍江仍存在營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、法治建設(shè)水平需要提升的問題，服務(wù)群眾、服務(wù)市場(chǎng)主體的本領(lǐng)也需進(jìn)一步提高?！氨热缦矚g托人托關(guān)系，走門子，叫‘搞定’‘?dāng)[平’‘忽悠’，‘遇到事要搞定他，不行就找人擺平他’。”他表示，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展，優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須要突出抓好干部的作風(fēng)建設(shè)。

東北經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人文底蘊(yùn)厚、資源成本低、裝備制造強(qiáng)等等，這些都是比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥健康、紅色生態(tài)旅游、人工智能制造等都很有發(fā)展前景，當(dāng)然市場(chǎng)是最終的決定因素。但是，如果制度軟環(huán)境不好，不能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和想法，這些比較優(yōu)勢(shì)可能也無法轉(zhuǎn)化為差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

東北經(jīng)濟(jì)的問題恰恰在于政府在不該發(fā)揮作用的地方發(fā)揮“更多”，在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方?jīng)]有“更好”發(fā)揮，表現(xiàn)為政府角色的越位、錯(cuò)位和缺位。政府在行政審批方面做得太多，這就是吃拿卡要盛行的根源，后果是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體制性成本過大。

政府應(yīng)該是為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。與產(chǎn)業(yè)政策相比，營(yíng)商環(huán)境的改善對(duì)于發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)是更重要一點(diǎn)。東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情：營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，其他的事情都盡量交給市場(chǎng)去辦。

中國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型加轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體，地方政府更值得做的事情是進(jìn)一步改革開放，進(jìn)行體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。地方政府應(yīng)該為個(gè)體和市場(chǎng)提供公平公正競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)及秩序的維護(hù)，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，合同和法律的嚴(yán)格執(zhí)行。

振興東北，請(qǐng)從抓法治建設(shè)開始。因?yàn)榉ㄖ问亲詈?、最大的投資環(huán)境。

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