民航局無人機(jī)駕駛員管理新政征求意見

• 2018年8月15日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 799 48
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  2018-2023年中國交通檢測設(shè)備行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  交通檢測設(shè)備指用于公共交通領(lǐng)域的交通信息檢測設(shè)備，包括交通違法檢測、車輛信息檢測、突發(fā)狀況檢測等功能。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和《道路交通安全法》的頒布實(shí)施，交通檢測設(shè)備的技術(shù)內(nèi)...

8月14日，中國民用航空局發(fā)布《關(guān)于對咨詢通告征求意見的通知》，面向社會公開征求意見。

8月14日，中國民用航空局發(fā)布《關(guān)于對<民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定>咨詢通告征求意見的通知》，面向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會公眾可通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zengming@caac.gov.cn，意見反饋截止時間為2018年8月31日。

《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定（征求意見稿）》：

民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定

1 目的

近年來隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無人駕駛航空器（以下簡稱無人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其駕駛員（業(yè)界也稱操控員、操作手、飛手等，在本咨詢通告中統(tǒng)稱為駕駛員）數(shù)量持續(xù)快速增加。面對這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對民用無人機(jī)駕駛員的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

由于民用無人機(jī)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，國際民航組織已經(jīng)開始為無人機(jī)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（PANS）和指導(dǎo)材料。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施已日趨成熟，因此多個國家發(fā)布了管理規(guī)定。本咨詢通告針對目前出現(xiàn)的無人機(jī)系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國完善的民用無人機(jī)駕駛員監(jiān)管體系。

2 適用范圍

本咨詢通告用于民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。其涵蓋范圍包括但不限于：

（1）無機(jī)載駕駛?cè)藛T的無人機(jī)系統(tǒng)；

（2）有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可同時由外部的無人機(jī)駕駛員實(shí)施完全飛行控制。

（3）適用無人機(jī)分類等級：

注1：實(shí)際運(yùn)行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ類分類有交叉時，按照較高要求的一類分類。

注2：對于串、并列運(yùn)行或者編隊(duì)運(yùn)行的無人機(jī)，按照總重量分類。

注3：地方政府（例如當(dāng)?shù)毓膊块T）對于Ⅰ、Ⅱ類無人機(jī)重量界限低于本表規(guī)定的，以地方政府的具體要求為準(zhǔn)。

注4：分布式操作的無人機(jī)系統(tǒng)或者集群，其操作者個人無需取得無人機(jī)駕駛員執(zhí)照。

注5：分類等級排列順序由低到高依次為：Ⅶ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ、Ⅻ，高分類等級執(zhí)照可行使低分類等級執(zhí)照權(quán)利（Ⅴ、Ⅵ分類等級不按重量級別劃分）。

3 法規(guī)解釋

無論駕駛員是否位于航空器的內(nèi)部或外部，無人機(jī)系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。由于無人機(jī)系統(tǒng)中沒有機(jī)載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能適用，本文件對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明。

4 定義

本咨詢通告使用的術(shù)語定義：

（1）無人機(jī)（UA：UnmannedAircraft），是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器。

（2）無人機(jī)系統(tǒng)（UAS：UnmannedAircraftSystem），是指無人機(jī)以及與其相關(guān)的遙控站（臺）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。

（3）無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員，對無人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時操縱無人機(jī)的人。

（4）等級，是指填在執(zhí)照上或與執(zhí)照有關(guān)并成為執(zhí)照一部分的授權(quán)，說明關(guān)于此種執(zhí)照的特殊條件、權(quán)利或限制。

（5）類別等級，指根據(jù)無人機(jī)產(chǎn)生氣動力及不同運(yùn)動狀態(tài)依靠的不同部件或方式，將無人機(jī)進(jìn)行劃分并成為執(zhí)照一部分的授權(quán)，說明關(guān)于此種執(zhí)照的特殊條件、權(quán)利或限制。

（6）固定翼，指動力驅(qū)動的重于空氣的一種無人機(jī)，其飛行升力主要由給定飛行條件下保持不變的翼面產(chǎn)生。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。

（7）無人直升機(jī)，是指一種重于空氣的無人機(jī)，其飛行升力主要由在垂直軸上一個或多個動力驅(qū)動的旋翼產(chǎn)生，其運(yùn)動狀態(tài)改變的操縱一般通過改變旋翼槳葉角來實(shí)現(xiàn)。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。

（8）多旋翼，是指一種重于空氣的無人機(jī)，其飛行升力主要由三個及以上動力驅(qū)動的旋翼產(chǎn)生，其運(yùn)動狀態(tài)改變的操縱一般通過改變旋翼轉(zhuǎn)速來實(shí)現(xiàn)。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。

（9）垂直起降固定翼，是指一種重于空氣的無人機(jī)，垂直起降時由與直升機(jī)、多旋翼類似起降方式或直接推力等方式實(shí)現(xiàn)，水平飛行由固定翼飛行方式實(shí)現(xiàn)，且垂直起降與水平飛行方式可在空中自由轉(zhuǎn)換。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。

（10）無人自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)，是指一種無人旋翼機(jī)，其旋翼僅在起動或躍升時有動力驅(qū)動，在空中平飛時靠空氣的作用力推動自由旋轉(zhuǎn)。這種無人旋翼機(jī)的推進(jìn)方式通常是使用獨(dú)立于旋翼系統(tǒng)的推進(jìn)式動力裝置。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。

（11）無人飛艇，是指一種由動力驅(qū)動能夠操縱的輕于空氣的無人航空器。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。

（12）視距內(nèi)（VLOS：VisualLineofSight）運(yùn)行，無人機(jī)在駕駛員或觀測員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的范圍內(nèi)運(yùn)行，且該范圍為目視視距內(nèi)半徑不大于500米，人、機(jī)相對高度不大于120米。在本規(guī)定中作為駕駛員等級中的一種。

（13）超視距（BVLOS：BeyondVLOS）運(yùn)行，無人機(jī)在目視視距以外的運(yùn)行。在本規(guī)定中作為駕駛員等級中的一種。

（14）擴(kuò)展視距（EVLOS：ExtendedVLOS）運(yùn)行，無人機(jī)在目視視距以外運(yùn)行，但駕駛員或者觀測員借助視覺延展裝置操作無人機(jī)，屬于超視距運(yùn)行的一種。

（15）授權(quán)教員，是指持有按本規(guī)定頒發(fā)的具有教員等級的無人機(jī)駕駛員執(zhí)照，并依據(jù)其教員等級上規(guī)定的權(quán)利和限制執(zhí)行教學(xué)的人員。

（16）無人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長，是指由運(yùn)營人指派在系統(tǒng)運(yùn)行時間內(nèi)負(fù)責(zé)整個無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。

（17）無人機(jī)觀測員，由運(yùn)營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測無人機(jī)，協(xié)助無人機(jī)駕駛員安全實(shí)施飛行，通常由運(yùn)營人管理，無證照要求。

（18）運(yùn)營人，是指從事或擬從事航空器運(yùn)營的個人、組織或企業(yè)。

（19）控制站（也稱遙控站、地面站），無人機(jī)系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱無人機(jī)的設(shè)備。

（20）指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2：CommandandControldatalink），是指無人機(jī)和控制站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。

（21）感知與避讓，是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險并采取適當(dāng)行動的能力。

（22）無人機(jī)感知與避讓系統(tǒng)，是指無人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無人機(jī)與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行的Ⅺ、Ⅻ類無人機(jī)應(yīng)安裝此種系統(tǒng)。

（23）融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運(yùn)行的空域。

（24）隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。

（25）人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。

（26）空機(jī)重量，是指不包含載荷和燃料的無人機(jī)重量，該重量包含燃料容器和電池等固體裝置。

（27）飛行經(jīng)歷時間，是指為符合民用無人機(jī)駕駛員的訓(xùn)練和飛行時間要求，操縱無人機(jī)或在模擬機(jī)上所獲得的飛行時間，這些時間應(yīng)當(dāng)是作為操縱無人機(jī)系統(tǒng)必需成員的時間，或從授權(quán)教員處接受訓(xùn)練或作為授權(quán)教員提供教學(xué)的時間。

（28）理論考試，是指航空知識理論方面的考試，該考試是頒發(fā)民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照或等級所要求的，可以通過筆試或者計(jì)算機(jī)考試來實(shí)施。

（29）實(shí)踐考試，是指為取得民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照或者等級進(jìn)行的操作方面的考試（包括實(shí)踐飛行、綜合問答、地面站操作），該考試通過申請人在飛行中演示操作動作及回答問題的方式進(jìn)行。

（30）申請人，是指申請無人機(jī)駕駛員執(zhí)照或等級的自然人。

（31）無人機(jī)云系統(tǒng)（簡稱無人機(jī)云），是指輕小民用無人機(jī)運(yùn)行動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，用于向無人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對民用無人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)（包括運(yùn)營信息、位置、高度和速度等）進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。接入系統(tǒng)的無人機(jī)應(yīng)即時上傳飛行數(shù)據(jù)，無人機(jī)云系統(tǒng)對侵入電子圍欄的無人機(jī)具有報(bào)警功能。

（32）分布式操作，是指把無人機(jī)系統(tǒng)操作分解為多個子業(yè)務(wù)，部署在多個站點(diǎn)或者終端進(jìn)行協(xié)同操作的模式，不要求個人具備對無人機(jī)系統(tǒng)的完全操作能力。

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