2018省級(jí)機(jī)構(gòu)改革：15省市機(jī)構(gòu)改革方案獲批

• 2018年10月22日 chinairnwz來源：互聯(lián)網(wǎng) 864 53
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  足療保健會(huì)所供需格局迎變局，如何對(duì)需求擴(kuò)大的領(lǐng)域增加市場十分重要！

  足療保健會(huì)所行業(yè)研究報(bào)告主要分析了足療保健會(huì)所行業(yè)的市場規(guī)模、足療保健會(huì)所市場供需求狀況、足療保健會(huì)所市場競爭狀況和足療保健會(huì)所主要企業(yè)經(jīng)營情況，同時(shí)對(duì)足療保健會(huì)所行業(yè)的未來發(fā)展做...

　　從9月中旬到現(xiàn)在，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革一直是個(gè)“熱詞”，頻現(xiàn)媒體端。

　　根據(jù)公開報(bào)道，截至目前，至少有海南、云南、福建、廣東、湖南、遼寧、黑龍江、吉林、寧夏、江蘇、浙江、安徽、山西、山東14個(gè)省份和1個(gè)直轄市——北京的機(jī)構(gòu)改革方案獲批，這標(biāo)志著上述省市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)施階段。

　　通過梳理相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，上述省市機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，部分省市公布了改革后的黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量，一些省市在部門設(shè)置上除了有與中央保持一致的“規(guī)定動(dòng)作”，還不乏“自選動(dòng)作”，一批新機(jī)構(gòu)脫穎而出，凸顯地方特色。此外，海南省、福建省、廣東省、云南省、吉林省還公布了部分新組建部門的“一把手”人選。

　　上述省市機(jī)構(gòu)改革方案獲批并向外界公布的同時(shí)，政知君注意到，各地召開會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革過程中的一些“禁區(qū)”，如嚴(yán)禁增加人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。

　　黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量

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　　9月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，這是首個(gè)獲得中央批復(fù)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，也拉開了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的序幕。

　　據(jù)悉，中央核定海南省黨政機(jī)構(gòu)限額55個(gè)，實(shí)際設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)55個(gè)，其中省委機(jī)構(gòu)18個(gè)、政府機(jī)構(gòu)37個(gè)。海南之后，一些省市向外界介紹機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量也在披露之列。

　　需要指出的是，地方機(jī)構(gòu)改革，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分?？v觀此次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央和國家機(jī)關(guān)保持總體一致是最重要的原則。不難發(fā)現(xiàn)，改革后，上述省份黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量均不超過60個(gè)，海南省最少，為55個(gè)。

　　如何體現(xiàn)同中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革保持一致?

　　《海南日?qǐng)?bào)》9月30日?qǐng)?bào)道曾指出：“此次海南省機(jī)構(gòu)改革設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中，43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央機(jī)關(guān)、國務(wù)院部門，做到了上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。進(jìn)一步優(yōu)化了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政策研究、深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、機(jī)關(guān)黨建等職責(zé)配置;明確了機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員、新聞出版、民族宗教、港澳事務(wù)等由省委職能部門歸口管理或領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)?！?/p>

　　比如對(duì)應(yīng)國務(wù)院部門調(diào)整上：

　　海南組建省自然資源和規(guī)劃廳(不再保留省規(guī)劃委員會(huì)、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳)、省生態(tài)環(huán)境、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省旅游和文化廣電體育廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局(作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機(jī)構(gòu))、省退役軍人事務(wù)廳、省醫(yī)療保障局、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并、省地方金融監(jiān)督管理局。

　　《大眾日?qǐng)?bào)》此前發(fā)布了山東省機(jī)構(gòu)改革一些細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央和國家機(jī)關(guān)保持總體一致的原則。

　　根據(jù)方案，健全和優(yōu)化省委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，山東省組建省監(jiān)察委員會(huì)、省委全面依法治省委員會(huì)、省委審計(jì)委員會(huì)、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與中央對(duì)應(yīng)改建省委全面深化改革委員會(huì)、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、省委外事工作委員會(huì)、省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省委國家安全委員會(huì)。

　　此外，省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，山東省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,統(tǒng)一管理公務(wù)員工作;省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作,歸口管理省廣播電視局;省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。

　　特色機(jī)構(gòu)

　　通過梳理各省針對(duì)機(jī)構(gòu)改革召開的會(huì)議和相關(guān)報(bào)道，政知君注意到，一些省份的機(jī)構(gòu)改革不乏具有地方特色的舉措，一些新機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

　　拿遼寧省來說，此次機(jī)構(gòu)改革中，將2017年成立的全國唯一的省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”調(diào)整為“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”，并升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)。

　　遼寧省委改革辦專職副主任李方喜向媒體解釋了這一部門調(diào)整背后的原因，他認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的基礎(chǔ)性改革，為了解決營商環(huán)境中的突出問題，進(jìn)行了這一調(diào)整。

　　遼寧省在機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方面有一項(xiàng)“自選動(dòng)作”，組建省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室，這一機(jī)構(gòu)屬于省委工作機(jī)關(guān)。李方喜分析，這樣設(shè)置有利于發(fā)揮遼寧省作為軍工大省的優(yōu)勢，探索軍民融合深度發(fā)展的新路子。

　　此外，還有一些省份新設(shè)立的機(jī)構(gòu)和“大數(shù)據(jù)”有關(guān)。福建設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局)。山東則決定組建省大數(shù)據(jù)局。山東省機(jī)構(gòu)改革方案指出，組建省大數(shù)據(jù)局是為主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”。

　　再看海南。

　　為了適應(yīng)國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)要求，整合旅游、文化、體育職能，海南組建了省旅游和文化廣電體育廳，服務(wù)全域旅游發(fā)展。這一機(jī)構(gòu)和其他省份有所不同，這次機(jī)構(gòu)改革中，涉及旅游、文化職能的部門，山東、福建等省份組建了文化和旅游廳。

　　近日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批。未來幾年，海南要在全域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。海南省機(jī)構(gòu)改革方案指出，為了適應(yīng)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，決定組建省委全面深化改革委員會(huì)辦公室，同時(shí)掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會(huì)辦公室的牌子。

　　時(shí)間表和路線圖

　　注意到，目前，山東、福建、吉林等省市已經(jīng)公布了機(jī)構(gòu)改革的具體“時(shí)間表”和“路線圖”，涉及新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作以及相關(guān)部門“三定”規(guī)定。

　　先看時(shí)間表。

　　從披露的情況來看，山東、福建、吉林等省份將在2018年12月底前完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革。海南是比較特殊的，據(jù)新華社披露，海南省機(jī)構(gòu)改革方案4月底正式啟動(dòng)起草工作，根據(jù)改革進(jìn)度安排，海南要在9月底基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，12月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革。這比其他省份都“先行一步”。

　　而根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。因此，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作在今年年底基本都會(huì)“收官”。

　　再看路線圖。

　　《福建日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，本次福建省級(jí)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施過程中，全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”“先轉(zhuǎn)隸、后三定”原則，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)，有序做好新機(jī)構(gòu)組建、場所配備、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作。

　　《福建日?qǐng)?bào)》此前披露的福建省機(jī)構(gòu)改革也體現(xiàn)著“先轉(zhuǎn)隸、后三定”的原則。據(jù)披露，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部門機(jī)構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場所調(diào)配、公共處室集中辦公等工作;12月底前，基本完成涉改部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”工作。

　　“先轉(zhuǎn)隸、后三定”的原則在其他省份也被提及。

　　10月19日，江蘇省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議在南京召開。江蘇省委書記婁勤儉在這次會(huì)上指出，要堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，堅(jiān)持先轉(zhuǎn)隸、再“三定”。新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子成立后即著手開展轉(zhuǎn)隸工作，原則上在動(dòng)員部署會(huì)后一個(gè)月內(nèi)完成。要做好“人”的工作，妥善搞好人員調(diào)整安置，不搞斷崖式的精簡分流。

　　同一天，安徽省委書記李錦斌主持召開省委常委會(huì)會(huì)議，討論通過《安徽省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》。李錦斌強(qiáng)調(diào)，要注重先立后破，有序推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子到位，有序推進(jìn)新組建部門掛牌，有序開展人員劃轉(zhuǎn)，著力把機(jī)構(gòu)組建好。

　　機(jī)構(gòu)改革工作也涉及一些“禁區(qū)”。10月18日，據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》微信文章：日前，經(jīng)湖南省委同意，省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律要求保證全省機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》，就嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提出明確要求。涉及嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、嚴(yán)明干部人事紀(jì)律、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

　　嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律方面，《通知》指出，嚴(yán)禁擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);在嚴(yán)明干部人事紀(jì)律方面，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱;嚴(yán)禁拒不執(zhí)行組織作出的機(jī)構(gòu)調(diào)整、職位變動(dòng)和干部交流決定。

　　人事安排

　　人事安排也是此輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　政知君注意到，海南省、福建省、廣東省、云南省、吉林省公布了部分新組建部門的“一把手”人選。

　　9月29日上午，海南省六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第二次全體會(huì)議在?？谡匍_。會(huì)議表決通過了一批任免案，機(jī)構(gòu)改革后的多個(gè)新組建部門主要領(lǐng)導(dǎo)獲得任命。

　　9月30日，福建省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議閉幕。會(huì)議表決通過了有關(guān)人事事項(xiàng)。任命了7個(gè)涉及機(jī)構(gòu)改革的部門的“一把手”。

　　10月12日上午，廣東省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議因省政府機(jī)構(gòu)改革后部分省政府組成人員人事任命事項(xiàng)。

　　10月14日，中共云南省委組織部發(fā)布省管干部任前公示公告，公示公告披露了3個(gè)新組建部門的人事安排。

　　10月17日，吉林省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議在長春召開。包括衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳廳長在內(nèi)的9個(gè)省政府部門“一把手”獲任命。

　　值得一提的是，退役軍人事務(wù)廳是此次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)全新機(jī)構(gòu)，其人事安排也備受關(guān)注。目前，至少已有海南、福建、廣東、云南、吉林5省公布了這一機(jī)構(gòu)的廳長人選。其中，羅時(shí)祥為海南省退役軍人事務(wù)廳廳長;陳奕輝為福建省退役軍人事務(wù)廳廳長;陳小山為廣東省退役軍人事務(wù)廳廳長;張勝震擬任云南省退役軍人事務(wù)廳廳長、黨組書記;黎海濱為吉林省退役軍人事務(wù)廳廳長。

　　首個(gè)直轄市的機(jī)構(gòu)改革方案獲批 進(jìn)入落實(shí)推進(jìn)階段

　　近日，中央正式批準(zhǔn)北京市機(jī)構(gòu)改革方案，確定了該市深化機(jī)構(gòu)改革“施工圖”。早前，全國至少已有海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南、遼寧、云南、浙江、吉林、黑龍江、寧夏、山西、安徽14個(gè)省份省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲批的信息由當(dāng)?shù)毓俜矫襟w相繼公布。而北京是首個(gè)公布機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批的直轄市。

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