海南省機(jī)構(gòu)改革方案獲批 附海南機(jī)構(gòu)改革方案全文

• 2018年11月5日 WuYaNan來源：綜投網(wǎng) 891 55
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  技術(shù)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，山東省海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  一般認(rèn)為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，由這樣一些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)集合均被視為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)范疇。主要...

《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》是全國(guó)首個(gè)獲得黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)改革方案。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，海南省在全國(guó)率先啟動(dòng)地方黨政機(jī)構(gòu)改革。

按照《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》部署，此輪機(jī)構(gòu)改革涉及51項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面：

調(diào)整優(yōu)化省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和職能：1.健全和優(yōu)化省委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，組建或調(diào)整省委全面依法治省委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);2.加強(qiáng)省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)等管理職能;3.新組建或重新組建24個(gè)黨政部門。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革：1.實(shí)施省級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化省級(jí)人大、政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置;2.推進(jìn)群團(tuán)組織改革，調(diào)整優(yōu)化群團(tuán)機(jī)構(gòu)職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);3.實(shí)施承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性;4.深化市縣機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，以及優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制等方面改革。

三、實(shí)施步驟

(一)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央機(jī)構(gòu)改革精神及黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》。召開全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求，準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的根本遵循和行動(dòng)指南，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

(二)配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子。省委組織部、省編辦研究擬定新組建或設(shè)立的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，省委組織部提出擬任人選意見，省委按程序任命領(lǐng)導(dǎo)干部，省人大依法履行法定程序。配備新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子，同步成立黨組織，黨組織建設(shè)同步跟進(jìn)。

(三)組建機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸。省政府依法向省人大常委會(huì)履行省政府工作部門設(shè)置和調(diào)整法定備案程序。按照先轉(zhuǎn)隸、再“三定”的原則，由各相關(guān)部門黨組研究提出本部門的機(jī)構(gòu)改革工作方案，提請(qǐng)省委機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，按照經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革工作方案，同相關(guān)部門協(xié)商開展機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)空檔。

(四)推進(jìn)部門集中辦公和掛牌。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局落實(shí)黨政部門辦公場(chǎng)所，確保各新組建部門集中統(tǒng)一辦公，研究制定部門掛牌計(jì)劃安排，統(tǒng)籌好各新組建部門的掛牌時(shí)序。省委辦公廳、省政府辦公廳組織新組建或更名調(diào)整的部門和單位刻制印章。

(五)制定部門“三定”規(guī)定。緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需要，研究制定省直各部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架(主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等)，經(jīng)省委機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后印發(fā)各部門，各部門在機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架范圍內(nèi)起草本部門“三定”規(guī)定(草案)?！叭ā币?guī)定(草案)經(jīng)省編辦審核，報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)審閱后，按程序履行報(bào)批手續(xù)。省委工作機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定報(bào)省委批準(zhǔn)，以省委辦公廳名義印發(fā);省政府工作部門“三定”規(guī)定報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

(六)調(diào)整部門所屬事業(yè)單位。全面梳理各部門下屬事業(yè)單位，按照黨政機(jī)構(gòu)撤并組建和職能調(diào)整情況，同步調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位隸屬關(guān)系。同黨政部門“三定”規(guī)定起草工作同步推進(jìn)，全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，并寫入行政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定。堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制。其他類別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整合。

(七)有機(jī)銜接各項(xiàng)改革。鑒于我省正處于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)起步階段，各方面改革任務(wù)繁重，要進(jìn)一步加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，除《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》明確要求實(shí)施的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革等事項(xiàng)外，其他改革涉及的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)原則上不同步納入機(jī)構(gòu)改革，確需納入機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)籌考慮的，由省委研究決定。

(八)驗(yàn)收督查。各部門“三定”規(guī)定印發(fā)實(shí)施后，省委辦公廳、省委組織部、省編辦、省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳組成聯(lián)合驗(yàn)收組，組織開展驗(yàn)收督查，查找各部門機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行中存在的問題，研究提出進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置的意見。

四、實(shí)施要求

(一)壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要把抓改革落實(shí)作為政治責(zé)任，按照《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》工作任務(wù)責(zé)任分解表的部署要求，圍繞實(shí)施機(jī)構(gòu)改革主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接、“三定”規(guī)定起草等工作，確保各新組建部門盡快運(yùn)行。建立健全機(jī)構(gòu)改革評(píng)估督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保改革順利落實(shí)到位。

(二)穩(wěn)妥開展轉(zhuǎn)隸工作。新組建或調(diào)整部門在機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸過程中，要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)處置工作，全面清理經(jīng)費(fèi)、債權(quán)債務(wù)等情況，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查和登記，提出經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)調(diào)整和處置方案，按程序辦理經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)移交、接收、劃轉(zhuǎn)和處置手續(xù);做好檔案移交管理，改革涉及的部門和單位要按照檔案法、機(jī)關(guān)檔案工作條例等政策法規(guī)，制定檔案管理與處置方案，明確檔案工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，按規(guī)定辦理檔案移交。同時(shí)，依法依規(guī)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、離退休干部管理、印章廢止和啟用等工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保新組建部門運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)制定部門“三定”規(guī)定。各部門要把定職責(zé)作為“三定”中心工作，對(duì)標(biāo)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和黨中央、國(guó)務(wù)院部門“三定”職責(zé)，融匯“放管服”改革精神，圍繞主業(yè)明確和細(xì)化職責(zé)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源、市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)建立起適應(yīng)海南全面深化改革開放發(fā)展要求的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，體現(xiàn)省委設(shè)立重組各個(gè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略謀劃和整體考慮。建立重大問題分歧協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決部門間有關(guān)職責(zé)劃分的分歧和爭(zhēng)議，防止職責(zé)邊界模糊和交叉問題。

(四)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額管理，按照科學(xué)配置、優(yōu)化協(xié)同和精簡(jiǎn)效能的原則核定機(jī)構(gòu)編制，在不突破機(jī)構(gòu)限額和編制總量的前提下推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。

(五)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，堅(jiān)決做到令行禁止，把思想政治工作貫穿改革全過程，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，順利完成各項(xiàng)任務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。省委成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，負(fù)責(zé)研究機(jī)構(gòu)改革重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮好部門黨委(黨組)的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革始終，加強(qiáng)對(duì)本部門機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把班子成員的思想統(tǒng)一好、把各方面積極性調(diào)動(dòng)好、把工作機(jī)制運(yùn)行好，堅(jiān)決把黨中央和省委決策部署落實(shí)到位。

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