石油石化一體化重組改革 開啟中國石油工業(yè)新時代 影響十分深遠

• 2018年12月24日 YaoEnHua來源：國際石油網(wǎng) 1197 77
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  市場快速增長，中日語言服務(wù)行業(yè)發(fā)展機遇大，如何驅(qū)動行業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力？

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業(yè)倒閉，對于企業(yè)經(jīng)營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

在我國石油工業(yè)管理體制的歷次改革調(diào)整中，規(guī)模、范圍及力度最大的一次，莫過于1998年的那場石油石化大重組。這次大重組，著力解決政企不分及上下游、產(chǎn)銷、內(nèi)外貿(mào)分割的問題，著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，著力培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團，影響十分深遠。

在我國石油工業(yè)管理體制的歷次改革調(diào)整中，規(guī)模、范圍及力度最大的一次，莫過于1998年的那場石油石化大重組。這次大重組，著力解決政企不分及上下游、產(chǎn)銷、內(nèi)外貿(mào)分割的問題，著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，著力培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團，影響十分深遠。本文作者作為那場大重組的經(jīng)歷者和見證者，曾牽頭編寫出版了《中國石油大重組》一書。20年過去了，今天回想起來，許多人和事依然歷歷在目。實踐表明，我國大型石油石化企業(yè)的一體化重組改革，是符合實際、行之有效的體制設(shè)計，是實現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈價值的保障。在當前深化石油天然氣體制改革的新形勢下，妥善處理好一體化與市場化的關(guān)系尤為重要。

市場化、一體化、資本化重組改革◤

開啟中國石油工業(yè)管理體制、運行機制、市場格局新時代

在世界石油工業(yè)的發(fā)展歷程中，石油公司的經(jīng)營模式歷經(jīng)多次專業(yè)化與一體化的轉(zhuǎn)換更替，目前基本形成了國際主要大石油公司普遍實行一體化經(jīng)營、一些中小型獨立石油公司實行專業(yè)化經(jīng)營，同時存在大批石油技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、裝備制造等專業(yè)公司的格局。特別是越來越多的資源國國家石油公司，在保持上游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展下游煉油化工及銷售業(yè)務(wù)，打造一體化發(fā)展的新優(yōu)勢。在全球最大的50家石油公司中，屬于上下游一體化的公司占到近90%，國際石油市場早已演變成為大公司之間一體化產(chǎn)業(yè)鏈的競爭與合作。

在我國改革開放之前，石油工業(yè)部統(tǒng)一負責對國內(nèi)上游油氣田勘探開發(fā)、中游石油管道運輸及下游石油煉制業(yè)務(wù)的一體化管理。改革開放后，前20年，石油工業(yè)管理體制調(diào)整進入高頻期。1982年，成立中國海洋石油總公司，負責中國海域?qū)ν夂献鏖_采海洋石油及天然氣資源;1983年，成立獨立的中國石油化工總公司，將原來分屬石油部、化工部、紡織部管理的39個石油化工企業(yè)劃歸其中;1988年，撤銷石油工業(yè)部，改組成立中國石油天然氣總公司，專門從事陸上油氣資源的勘探開發(fā)，并將所屬的中國海洋石油總公司分立。至此，中國石油工業(yè)形成了以陸上、海洋、石化三大國家石油公司為主體，上下游分割、陸上海上分割、產(chǎn)銷分割、內(nèi)外貿(mào)分割的專業(yè)化格局。

上世紀90年代中期開始，國際石油市場競爭加劇，石油資本加快重組聚集，更多一體化的石油巨頭脫穎而出。同時，隨著我國對外開放力度的不斷加大，國內(nèi)外市場加快融合，國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化趨勢明顯。特別是面對中國加入WTO談判的一系列承諾，必須盡快把中國企業(yè)推向市場，增強參與國際市場競爭的能力和實力，其中關(guān)鍵是要為企業(yè)創(chuàng)造參與競爭的條件。顯然，當時國內(nèi)石油工業(yè)管理體制上存在的上下游、產(chǎn)銷、內(nèi)外貿(mào)分割問題，嚴重制約了幾家石油公司的“四自”經(jīng)營，難以成為具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團。

在這樣的大背景下，1998年3月，國務(wù)院決定對石油、石化兩大公司進行戰(zhàn)略性重組，通過將19家石化企業(yè)劃歸中國石油、12家石油企業(yè)劃歸中國石化，將地方石油銷售公司分地區(qū)劃入等，成立兩大集團公司，并賦予進出口權(quán)，實行國家授權(quán)投資機構(gòu)試點，全面實行上下游、產(chǎn)銷、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，致力于打造具有國際競爭力的跨國石油石化企業(yè)集團。1999年之后，中國石油、中國石化、中國海油內(nèi)部持續(xù)重組，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建各自的股份公司，完成了重組、改制和上市三部曲，從而踏上了企業(yè)市場化、一體化、資本化改革發(fā)展的新征程，開啟了中國石油工業(yè)管理體制、運行機制、市場格局的新時代。

完善一體化產(chǎn)業(yè)鏈◤

變成開放鏈、動力鏈、創(chuàng)新鏈、協(xié)同鏈、增值鏈

1998年石油石化大重組以來，石油石化兩大集團公司不斷完善一體化產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在補短板上狠下功夫。中國石油的下游煉化、銷售業(yè)務(wù)大幅度增長，中國石化的上游勘探開發(fā)明顯提升(特別在非常規(guī)油氣開發(fā)領(lǐng)域)，兩家公司的海外投資、貿(mào)易、服務(wù)等業(yè)務(wù)突飛猛進，形成了強大的參與國際市場競合的一體化實力。像中國石油，過去主要是“面向地下”，跟地質(zhì)、油藏、鉆探打交道，現(xiàn)在則還要兼顧“面向地上”，跟煉化裝置、加油站、國際市場打交道，經(jīng)營理念、管理方式，甚至企業(yè)文化都出現(xiàn)了巨大變化。

隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大和一體化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善，社會上關(guān)于石油石化行業(yè)“壟斷”問題的爭議一直不斷，討論的焦點主要集中在市場寡占、公平競爭、產(chǎn)業(yè)準入、價格機制等方面。按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)意見》，明確提出，要深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，也被簡單地歸納為“放開兩頭、管住中間”。這種“放開”是對產(chǎn)業(yè)準入和市場開放的定義，不是對上下游一體化經(jīng)營的否定，有人借此建議重新“拆分”一體化，實際上是對改革邏輯的一種誤解。

首先，石油產(chǎn)業(yè)鏈是一個由上游與下游業(yè)務(wù)組成的完整、有機價值鏈，這種自上而下的價值遞增過程，不僅取決于各環(huán)節(jié)自身的要素，還取決于下游市場的認可、接受程度。一旦超出了市場的承受能力，就會使價值轉(zhuǎn)移通道堵塞，前面環(huán)節(jié)投入的價值量不能在后面完全實現(xiàn)，造成上下游環(huán)節(jié)的價值分配不均。石油公司通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，用一體化替代市場交易，可以建立價值增值、轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)系統(tǒng)。

其次，原油不是最終產(chǎn)品，從事上游業(yè)務(wù)的石油公司只有向下游煉油加工和銷售環(huán)節(jié)延伸，擁有足夠的市場份額，才能保證“油路”暢通，實現(xiàn)石油價值增值。當然，從事下游業(yè)務(wù)的公司也希望通過發(fā)展上游業(yè)務(wù)，直接掌控部分“油源”。天然氣的情況有所不同，因為大部分天然氣可以直接進入消費市場實現(xiàn)價值，比如被用于發(fā)電、城市燃氣等。即便如此，仍有不少油氣公司愿意向下游天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)延伸，形成天然氣的一體化產(chǎn)業(yè)價值鏈。

再次，影響石油價格的因素十分復(fù)雜，其中非經(jīng)濟或市場因素的作用有時更大。石油公司實施上下游一體化發(fā)展，可以建立起內(nèi)部價值轉(zhuǎn)移或調(diào)劑機制。比如，在低油價時期，上游利潤薄，通過向下游延伸，創(chuàng)造并實現(xiàn)新的增值，利用整個產(chǎn)業(yè)鏈特別是下游的收益支撐上游的發(fā)展;在高油價時期，雖然上游收益高，但由于煉油業(yè)成本壓力太大，那些獨立的煉油公司可能降低負荷率，減少加工量甚至停止采購原油，大型石油公司需要建立和保持自己雄厚的下游加工、儲運、銷售能力，才能保障高油價時期的持續(xù)盈利。

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