對《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》內(nèi)容解讀：從多個方面完善養(yǎng)老服務行業(yè)的不足

• 2019年4月18日 ChenJunYi來源：轉自互聯(lián)網(wǎng) 562 31
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黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上

高曉兵介紹，首先針對老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題，從增強老年人獲得感角度，《意見》有五個方面的措施：

一是進一步放寬行業(yè)準入。明確取消養(yǎng)老機構設立許可，簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理。養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所(室)等取消行政審批、實行備案管理。要求各地制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務工作辦法，推動公辦養(yǎng)老機構改革試點。

二是進一步擴大投融資渠道。發(fā)揮政府資金引導作用，實施特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，擴大養(yǎng)老專項企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構舉辦或投入養(yǎng)老服務機構的建設和運營。

三是落實土地稅費政策。將養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，有序適度擴大用地供給。2019年要在全國部署開展養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況監(jiān)督檢查。聚焦減稅降費，落實養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受的各項稅費優(yōu)惠，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱優(yōu)惠等扶持政策。

四是促進融合創(chuàng)新發(fā)展。推行居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施并開展上門服務。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度應用。制定老年人產(chǎn)品用品目錄，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的食品產(chǎn)品。

五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2019年6月底前，由各省級人民政府公布本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南。建立完善養(yǎng)老領域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。

同時，《意見》針對養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質量不高、監(jiān)管薄弱等問題，從完善體制機制，提高質量等角度提出了三方面政策措施：

一是完善工作機制?！兑庖姟访鞔_健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，國務院建立民政部牽頭的養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。

二是建立綜合監(jiān)管。制定加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務“雙隨機、一公開”工作機制，推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設;對會員制養(yǎng)老服務實施包容審慎監(jiān)管，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全;健全養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管機制;對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機構，由省級人民政府組織集中研究處置。

三是完善標準體系。研究制定確保養(yǎng)老機構基本服務質量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務等級評定與認證制度;落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設標準要求。

民政部下一步將采取哪些措施進行進一步的推動落實?高曉兵表示，一分部署，九分落實，需要我們花大力氣來推動。

首先，要抓分工任務的落實。民政部將按照職責任務的分工，落實包括去年中央經(jīng)濟工作會議和今年“兩會”政府工作報告的要求，加快推進新時代養(yǎng)老服務工作。近期，將聯(lián)合相關部門，組織召開全國大城市養(yǎng)老服務工作會議暨全國養(yǎng)老服務推進會議。民政部還將根據(jù)新修訂的《老年人權益保障法》，啟動部門規(guī)章《養(yǎng)老機構管理辦法》的修改工作，研究制定完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的政策措施。

第二，要抓橫向的部門聯(lián)動?！兑庖姟访鞔_國務院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，民政部將積極發(fā)揮召集部門的作用，牽頭制定年度重點任務分工方案，會同有關部門共同來推動任務的落實。我們將明確每個部門負責什么，什么時間能夠落實到位，并且不斷地推動。

第三，抓好地方的督促指導。《意見》明確要加快中央和地方工作的銜接，將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。民政部將會同有關部門加強對地方的業(yè)務指導和督促檢查，推動細化政策措施，也只有根據(jù)各個地方的情況，細化這次《意見》政策措施的落實，才能真正讓老年人有獲得感。

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