發(fā)改委印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》解讀 附通知全文

• 2019年7月17日 WuYaNan來源：東方財富網(wǎng) 404 19
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《方案》，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善市場機制。暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)改委印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》解讀 附通知全文

國家發(fā)改委近日印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》。《方案》，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善市場機制。暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》指出，研究建立預重組和庭外重組制度，完善金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度，明確金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度和庭內(nèi)債權(quán)人委員會制度的程序轉(zhuǎn)換和決議效力認可機制。

研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。

建立金融機構(gòu)風險預警及處置機制。明確風險處置的觸發(fā)條件，制定退出風險處置預案，豐富風險處置工具箱，建立健全信息共享機制。完善金融機構(gòu)市場化退出損失分擔機制，明確股東和無擔保債權(quán)人應(yīng)先于公共資金承擔損失。

研究建立預重整和庭外重組制度。完善金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度，明確金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度和庭內(nèi)債權(quán)人委員會制度的程序轉(zhuǎn)換和決議效力認可機制。研究建立預重整制度，實現(xiàn)庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強化庭外重組的公信力和約束力，明確預重整的法律地位和制度內(nèi)容。

完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度。倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進企業(yè)重組重生。細化完善重整程序?qū)嵤┮?guī)則，明確強制批準重整計劃的審查標準和法律依據(jù)，規(guī)范法院對重整計劃的強制批準權(quán)。

《方案》明確，推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務(wù)清償責任。

附：

關(guān)于印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知

發(fā)改財金〔2019〕1104號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請認真組織實施，抓好任務(wù)落實。

國家發(fā)展改革委

最高人民法院

工業(yè)和信息化部

民政部

司法部

財政部

人力資源社會保障部

人民銀行

國資委

稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會

證監(jiān)會

2019年6月22日

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