2019年關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見 全文一覽

• 2019年8月22日 LiuMingYue來源：科技部 350 16
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近日六部門發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，《意見》已經(jīng)2019年3月19日中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過,落實過程中遇到的重要情況和問題

(九)賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。國家科研項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊。具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計劃分配中，要向承擔(dān)科技重大專項、重點研發(fā)計劃等國家重大科研項目的優(yōu)秀團(tuán)隊和導(dǎo)師傾斜。探索基于重大科技創(chuàng)新平臺、重大科研項目和工程項目加強(qiáng)博士研究生培養(yǎng)，完善培養(yǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)制。項目承擔(dān)單位要切實落實公務(wù)卡管理自主權(quán)，允許項目臨時聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡申請條件的人員因執(zhí)行項目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費不使用公務(wù)卡結(jié)算。

(十)改革科技成果管理制度。修訂完善國有資產(chǎn)評估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序?？萍肌⒇斦炔块T要開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，為進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果權(quán)屬制度探索路子。

四、改革相關(guān)人事管理方式

(十一)自主聘用工作人員。高校和科研院所可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和開展科研活動需要，制定招聘方案，設(shè)置崗位條件，發(fā)布招聘信息，自主組織公開招聘，規(guī)范聘后管理，暢通人員出口，實現(xiàn)聘用人員市場化退出。對本土培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對待。支持和鼓勵高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員以掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動。允許科研院所完善內(nèi)部用人制度，自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。高校和科研院所正職和領(lǐng)導(dǎo)班子中屬中央管理的干部要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可依法依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股權(quán)獎勵，執(zhí)行教學(xué)科研人員因公臨時出國、兼職等區(qū)別對待、分類管理政策。

(十二)自主設(shè)置崗位。高校和科研院所可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要，在編制或人員總量內(nèi)自主制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，確定崗位結(jié)構(gòu)比例。已全面實行聘用合同、崗位管理和公開招聘制度，建立能上能下、能進(jìn)能出靈活用人機(jī)制的單位，可在編制內(nèi)適當(dāng)增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例，調(diào)整情況按管理權(quán)限報相關(guān)部門備案。允許高校和科研院所通過設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位，引進(jìn)優(yōu)秀人才從事創(chuàng)新活動。對單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足需求的，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，涉及編制事宜報機(jī)構(gòu)編制管理部門按程序?qū)ｍ棇徟?。完成相關(guān)任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

(十三)切實下放職稱評審權(quán)限。高校和科研院所按照國家規(guī)定自主制定職稱評審辦法和操作方案，按照管理權(quán)限自主開展職稱評審，評審結(jié)果事后按要求報主管部門備案。部分條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校和科研院所，可自主采取聯(lián)合評審、委托評審等方式。對引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)的人才，允許高校和科研院所在明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和公示公開的前提下，開辟評審綠色通道，評審標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)資歷、年限等門檻。

(十四)完善人員編制管理方式。教育部門要會同機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門加快制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案，積極開展試點。在總結(jié)評估科研院所編制備案制試點工作基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大試點范圍。

五、完善績效工資分配方式

(十五)加大績效工資分配向科研人員傾斜力度。高校和科研院所可在績效工資總量內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財政科研項目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。在績效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創(chuàng)新績效突出的高校和科研院所傾斜。人力資源社會保障、財政部門要會同相關(guān)主管部門在部分高校和科研院所探索建立符合行業(yè)特點的工資制度。

(十六)強(qiáng)化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用。對全時承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。

六、確保政策落實見效

(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？萍?、教育部門要會同組織、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門及時完善配套制度，建立政策落實溝通反饋和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時組織開展改革效果評估。主管部門要根據(jù)本意見精神在半年內(nèi)完成本部門相關(guān)管理制度的修訂，在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面充分放權(quán)，加強(qiáng)支持保障和績效管理。相關(guān)改革試點工作要在半年內(nèi)啟動，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)并及時總結(jié)評估、復(fù)制推廣成功經(jīng)驗和做法。

(十八)落實主體責(zé)任。高校和科研院所黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位抓落實的第一責(zé)任人，要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好組織實施，把自主權(quán)政策落實到科研一線。抓落實的成效作為單位班子考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)要制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，建立健全相關(guān)工作體系、配套制度，積極推進(jìn)重大決策、重大事項、重要制度等公開，自覺接受各方監(jiān)督。

(十九)實施有效監(jiān)管。高校和科研院所要建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，分析風(fēng)險隱患，完善風(fēng)險評估機(jī)制，實現(xiàn)內(nèi)控體系全面、有效實施，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。

各相關(guān)部門要跟蹤高校和科研院所履行職責(zé)、行使自主權(quán)情況，通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查、督查、第三方績效評估等方式督促推動改革政策落實，對落實不到位的以適當(dāng)方式予以通報，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以嚴(yán)肅處理。實行科研項目責(zé)任人預(yù)算績效負(fù)責(zé)制，重大項目責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。構(gòu)建公開公示和信用機(jī)制，將誠信狀況作為單位獲得科研相關(guān)自主權(quán)的重要依據(jù)，將單位行使相關(guān)自主權(quán)過程中出現(xiàn)的失信情況納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。

(二十)鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。按照“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵高校和科研院所改革創(chuàng)新。監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)與工作對象理解相關(guān)政策不一致時，監(jiān)督檢查部門要與政策制定部門溝通，及時調(diào)查澄清。對在擔(dān)當(dāng)作為中發(fā)生無意過失的干部，要按照事業(yè)為上、實事求是、依法依紀(jì)、容糾并舉等原則，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，進(jìn)行綜合分析和妥善處理，該容的大膽容，不該容的堅決不容，鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為。

本意見適用于中央部門所屬高校和中央級科研院所。現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

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