2025年長三角一體化發(fā)展將有實(shí)質(zhì)進(jìn)展 附長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網(wǎng) 604 34
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2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

第六章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長三角。

第一節(jié) 共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

合力保護(hù)重要生態(tài)空間。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)，確保生態(tài)空間面積不減少，保護(hù)好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，加快長江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設(shè)。以皖西大別山區(qū)和皖南—浙西—浙南山區(qū)為重點(diǎn)，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護(hù)力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設(shè)水平，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

共同保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化省際統(tǒng)籌，加強(qiáng)森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)天然林保護(hù)，建設(shè)沿海、長江、淮河、京杭大運(yùn)河、太湖等江河湖岸防護(hù)林體系，實(shí)施黃河故道造林綠化工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被恢復(fù)。實(shí)施濕地修復(fù)治理工程，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動(dòng)流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護(hù)，實(shí)施重要水源地保護(hù)工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復(fù)綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。

第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治

推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。繼續(xù)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長江、新安江—千島湖、京杭大運(yùn)河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面加強(qiáng)水污染治理協(xié)作。加強(qiáng)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)長江口、杭州灣等藍(lán)色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護(hù)，嚴(yán)格控制陸域入海污染。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。

聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實(shí)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。共同實(shí)施細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。加強(qiáng)涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補(bǔ)償機(jī)制。全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。

第三節(jié) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立污染賠償機(jī)制。在總結(jié)新安江建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長江流域開展污染賠償機(jī)制試點(diǎn)。積極開展重要濕地生態(tài)補(bǔ)償，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。

健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺(tái)，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務(wù)監(jiān)管和省際間水事協(xié)調(diào)。發(fā)揮區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測超級站作用，建設(shè)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理信息平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第七章 加快公共服務(wù)便利共享

堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。開展基本公共服務(wù)保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享。建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算，開展異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動(dòng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)異地養(yǎng)老。實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索構(gòu)建長三角區(qū)域基本公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源均衡分布、合理配置。

第二節(jié) 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

推動(dòng)教育合作發(fā)展。協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵(lì)學(xué)校跨區(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機(jī)制。推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵(lì)滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)與國際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國際合作教育樣板區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，做大做強(qiáng)上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務(wù)等聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，培養(yǎng)高技能人才。

打造健康長三角。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升人民健康水平。推動(dòng)大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺(tái)和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。建設(shè)一批國際知名的健康醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動(dòng)跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié) 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展

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