城市軌道交通面臨的挑戰(zhàn)

• 陳博 2023年7月28日 來源：中研網(wǎng) 774 46
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從當前市場的實際情況來看，城市軌道交通前期工程的設計和施工單位往往是由一家單位或者是業(yè)內(nèi)相關單位實施，圖紙沒有相關機構來審查，建設單位為了確保工程進度通常會同意產(chǎn)權單位的設計方案，在監(jiān)督機制缺失的情況下容易發(fā)生設計單位通過提胃設計標準、修改設計圖紙等

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首先，城市軌道交通具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟特征，具有一定的自然壟斷屬性，從理論上講應該采取壟斷經(jīng)營模式，平行線競爭帶來的收益是難以彌補重復建設導致的資源浪費損失。但是，城市軌道交通的不同業(yè)務領域的自然壟斷屬性不同，并不一定所有環(huán)節(jié)都要采用縱向一體化的壟斷經(jīng)營模式。運營維護領域盡管具有網(wǎng)絡經(jīng)濟和"大聯(lián)動"的技術特征，仍然是可以引入競爭的領域。

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其次，當一個城市出現(xiàn)多個運營主體，形成了兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的有效競爭格局后，原城市軌道交通運營企業(yè)將面臨機會和挑戰(zhàn)并存的局面。由于獨家經(jīng)營的格局被打破，在一定時期內(nèi)，原運營企業(yè)會受到不同程度、不同方面的沖擊，其客運、車輛、供電、機電、通號等運營維護專業(yè)化服務既面臨著外部替代服務提供商的競爭，也出現(xiàn)了利用自身優(yōu)勢拓展外部市場的可能，這就使其內(nèi)部運作模式的創(chuàng)新成為必須和可能。

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最后，在傳統(tǒng)的城市軌道交通運營企業(yè)里，實行高度集權的管理模式，主要依靠層級命令配置企業(yè)內(nèi)部資源，導致了基層單位的積極性不高，缺乏降低成本和創(chuàng)新的壓力，管理效率低下。采用內(nèi)部市場化方式，按照客運、車輛、供電、機電、通號、線路等專業(yè)服務構建分權化的主體，賦予各分權單位一定的自主權，以交易關系替代層級命令和控制方式，將各個業(yè)務主體提供的專業(yè)化服務轉(zhuǎn)化為內(nèi)部市場的中間產(chǎn)品概念，營造內(nèi)部交易市場。這種內(nèi)部市場化運作模式充分利用了市場的激勵和約束作用，既能加強企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化企業(yè)整體資源配置，又有利于促使各單位強化經(jīng)營意識，降低成本，提高效率，改善服務質(zhì)量，打造專業(yè)維護服務的競爭力，開拓城市軌道專業(yè)運營維護市場。

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可見，雖然城市軌道交通屬于自然壟斷行業(yè)，但城市軌道交通的專業(yè)運營維護服務是完全可以引入市場機制的領域。傳統(tǒng)的城市軌道交通運營企業(yè)具有專業(yè)化的運營維護服務資源優(yōu)勢，但要把這種資源轉(zhuǎn)化為市場競爭力，著手內(nèi)部市場化運作模式改革是非常必要的。

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一、建設規(guī)劃問題

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城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制應以城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為主要依據(jù)；但由于編制主體、編制時間等不同，軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)保、文物等相關保護性或控制性規(guī)劃不符的情況較為普遍，軌道交通規(guī)劃建設進度與沿線用地規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模和進程也存在脫節(jié)的情況。

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近幾年，軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的問題尤為突出。由于城市總體規(guī)劃審批程序復雜，審批周期較長，城市實際的建設情況往往超出總體規(guī)劃，不斷調(diào)整的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃與總體規(guī)劃產(chǎn)生不一致；同時，許多城市總體規(guī)劃在修編過程中受行政干預較強，修編中的城市總體規(guī)劃作為城市軌道交通建設規(guī)劃的依據(jù)也不太充分。

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目前建設規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符主要表現(xiàn)在兩個方面：一是建設規(guī)劃所依據(jù)的線網(wǎng)規(guī)劃與納入城市總體規(guī)劃的線網(wǎng)規(guī)劃不一致，包括方案調(diào)整和新增加線路兩類；二是納入近期建設規(guī)劃的部分項目處于城市總體規(guī)劃確定的非建設用地(車輛基地和站點)，與城市總體規(guī)劃不符，成為近兩年上報的建設規(guī)劃中普遍存在的問題。

二、核心技術問題

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軌道交通這座金礦正在迎來屬于它的黃金時代。在未來10年到15年的過程中，軌道交通還將會保持快速發(fā)展。這段時期將會我國進行技術迭代以及創(chuàng)新應用的最好機會。我國軌道交通行業(yè)利用目前新基建的政策優(yōu)勢，致力于將我國城軌信號系統(tǒng)的技術再提升一代至兩代，一舉領先國際市場。

三、建設成本問題

近些年，市政工程及電力、通訊、郵政設施工程的建設和更新改造較為頻繁，熱力、天然氣、路燈、電力、電信等各種地下管線數(shù)量大、線位交錯復雜，而這相關的線位圖基本是由各產(chǎn)權單位獨自保存。雖然建設主管部門出臺了城市建設工程檔案管理條例，但在實際執(zhí)行過程中，產(chǎn)權單位的歸檔移交工作并不及時、積極。因此，收集地鐵沿線各類管線的線位圖紙異常困難。

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從當前市場的實際情況來看，城市軌道交通前期工程的設計和施工單位往往是由一家單位或者是業(yè)內(nèi)相關單位實施，圖紙沒有相關機構來審查，建設單位為了確保工程進度通常會同意產(chǎn)權單位的設計方案，在監(jiān)督機制缺失的情況下容易發(fā)生設計單位通過提胃設計標準、修改設計圖紙等方式增加工程量的問題，從而提高建設成本，增加投資控制難度。

四、建設資金問題

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由于城市軌道建設資金多為政府資金，因此使得地方政府所承受的財政壓力較大。目前，軌道交通投資大多靠出讓土地收益以及基于政府信譽進行融資貸款，導致軌道交通在建設資金方面存在較大的債務風險。同時，地鐵+業(yè)主應用模式的障礙較多，城市軌道交通沿線土地收益分配以及土地規(guī)劃受到制約。而且沒有發(fā)展提出合適的規(guī)章制度，特許經(jīng)營制度難以得到行政許可，不受法律保護。目前，由于我國軌道建設大多屬于政府項目，因此其融資方式并不成熟，相應的保障措施與法律法規(guī)也不健全，因此難以有效融資。同時軌道運營方式缺乏有效的激勵機制，導致其運行及維護較為吃力，難以創(chuàng)造有利收益。

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