“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

• 陳博 2023年10月23日 來源：中研網(wǎng) 1053 67
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經(jīng)過長期的發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的區(qū)域分布形成了明顯的特征。從出口來看，最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國是周邊地區(qū)，例如對日韓和東南亞的果蔬出口，對日韓和歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品出口。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的開拓，對俄羅斯、南美、中東地區(qū)出口比重上升，對“一帶一路”沿

“一帶一路”倡議自提出以來不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域，嘗試與探索新的合作模式，使之得以豐富、發(fā)展與完善，但其初衷與原則卻始終如一。這是認(rèn)知與理解“一帶一路”倡議的基點(diǎn)與關(guān)鍵。

“一帶一路”是開放性、包容性區(qū)域合作倡議，而非排他性、封閉性的中國“小圈子”。當(dāng)今世界是一個開放的世界，開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中國認(rèn)為，只有開放才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住用好機(jī)遇、主動創(chuàng)造機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)國家的奮斗目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h就是要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇。正是基于這種認(rèn)知與愿景，“一帶一路”以開放為導(dǎo)向，冀望通過加強(qiáng)交通、能源和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，以此來解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡問題。這意味著“一帶一路”是一個多元開放包容的合作性倡議?？梢哉f，“一帶一路”的開放包容性特征是區(qū)別于其他區(qū)域性經(jīng)濟(jì)倡議的一個突出特點(diǎn)。

“一帶一路”倡議給中國農(nóng)業(yè)國際合作事業(yè)帶來了巨大推動力，為保障國家糧食安全、服務(wù)外交外貿(mào)大局作出了重大貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國際投資、農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)對外援助等方面取得全面進(jìn)步。

經(jīng)過長期的發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的區(qū)域分布形成了明顯的特征。從出口來看，最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國是周邊地區(qū)，例如對日韓和東南亞的果蔬出口，對日韓和歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品出口。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的開拓，對俄羅斯、南美、中東地區(qū)出口比重上升，對“一帶一路”沿線國家出口不斷提高，日韓比重有所下降，但周邊近鄰國家仍然是中國農(nóng)產(chǎn)品出口最重要的地區(qū)。

未來，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品加工程度、品質(zhì)水平、品牌影響力的進(jìn)一步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易將會進(jìn)一步突破地區(qū)限制，進(jìn)入全球布局的農(nóng)產(chǎn)品出口時代。對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來說，未來區(qū)域分布的格局會向兩極化方向發(fā)展，即少數(shù)大宗品種的區(qū)域來源將進(jìn)一步集中，而更多小品種產(chǎn)品的區(qū)域來源將進(jìn)一步分化。

這種格局對中國更為有利。傳統(tǒng)上，大豆多來自巴西、美國、阿根廷，這種格局不會輕易被打破。農(nóng)業(yè)規(guī)模效率決定了國際市場上的非專業(yè)生產(chǎn)者并不具備大規(guī)模出口的能力，再加上當(dāng)前全球受到新冠肺炎疫情影響，俄羅斯等國頒布了農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，因此，大豆來源的高集中度并不會被改變。

大豆高進(jìn)口來源集中度的根本原因是大豆為當(dāng)前最廉價的草本油籽原料，但有相當(dāng)多小品種的油籽油料來源可以對其形成競爭和替代，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。當(dāng)品種分化之后，來源就更為廣泛。

從國內(nèi)食用植物油需求結(jié)構(gòu)來看，棕櫚油和大豆油消費(fèi)已趨于飽和，消費(fèi)者對健康的重視也帶動了小品種、高價格的植物油消費(fèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)了由品種分化帶來的來源分化，如來源于埃塞俄比亞的芝麻。多元進(jìn)口戰(zhàn)略未必需要通過直接改變供給格局來實(shí)現(xiàn)，也可以利用市場需求的自發(fā)力量，順勢而為。

與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作和投資存在兩個典型的關(guān)系特征。一個是互補(bǔ)性關(guān)系，一個是發(fā)展代際差異的關(guān)系，從而形成了交換關(guān)系和投資關(guān)系。所謂交換，主要指農(nóng)業(yè)貿(mào)易，農(nóng)業(yè)的對外投資，也就是“走出去”。中國農(nóng)業(yè)的“走出去”以民間投資為主，政府則起積極推動作用。從政府層面來講，重要投資主要是技術(shù)合作。沿線一些國家大多在推進(jìn)快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)科技水平還相對較低。中國有豐富的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗，幫助提高其技術(shù)水平，將有效提升雙邊技術(shù)合作。

“十三五”期間中國農(nóng)業(yè)對外投資呈現(xiàn)出下降趨勢，這一現(xiàn)象反映了兩個基礎(chǔ)事實(shí)：一是近年來全球經(jīng)濟(jì)放緩及保守主義帶來的國際投資趨緩，同時國際投資規(guī)則正經(jīng)歷著全面深刻的再建構(gòu)；二是仍然存在相當(dāng)數(shù)量的游離于監(jiān)管外的農(nóng)業(yè)對外投資，大部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資實(shí)際上對資本規(guī)模要求不高，通過對相關(guān)企業(yè)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前存在大量的對農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū)的對外投資，如非洲、南美、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等。

農(nóng)業(yè)國際合作需要同時兼顧農(nóng)業(yè)自身的長期性與國際合作的平衡性，需要保持定力，久久為功。無論是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局重塑還是農(nóng)業(yè)投資積極作用的發(fā)揮，不僅需要足夠的空間迂回，更需要相當(dāng)長的時間韌性和更合理的構(gòu)架。

就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，未來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是中國農(nóng)產(chǎn)品出口，其理論未必按照傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和資源稟賦來進(jìn)行，對此需要更長時間的觀察。透過歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過去發(fā)展轉(zhuǎn)換都經(jīng)歷了較長的時間跨度。加入WTO以來，在直覺上似乎發(fā)展轉(zhuǎn)換的時間跨度縮短了，尤其是從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國向凈進(jìn)口國的轉(zhuǎn)化過程，但發(fā)展的內(nèi)在邏輯并沒有變化。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和貿(mào)易條件的變化，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的運(yùn)行邏輯將會發(fā)生改變，而這需要足夠的時間韌性。

對于農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)科技合作而言，一個不爭的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)跨國并購與科技合作的難度將不斷加大。胡冰川說，對此，不僅需要有更強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，更需要合理的戰(zhàn)略構(gòu)架。中國作為全球最大的農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國，需要維持的是全球農(nóng)產(chǎn)品的相對低價，唯有如此，才能在機(jī)制上構(gòu)筑穩(wěn)定的海外重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。

通過對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的糧食援助和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提升落后經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增進(jìn)了當(dāng)?shù)孛裆ｌ怼Ｍㄟ^對以“一帶一路”沿線國家為代表的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)賦能，增進(jìn)了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在全球農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕的大背景下，才能更好地發(fā)揮中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國在多雙邊框架、貿(mào)易規(guī)則等方面的國際協(xié)商能力。通過“一帶一路”建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)集聚了一定的勢能，未來水平和能力會進(jìn)一步提高。

欲了解更多中國有機(jī)肥行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2023-2028年中國有機(jī)肥行業(yè)市場深度全景調(diào)研及投資前景分析報告》。

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