嚴格規(guī)范民辦教育集團治理

• 陳博 2023年11月6日 來源：中研網(wǎng) 457 23
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優(yōu)化民辦教育集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以服務(wù)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展為核心，健全集團內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機制，重點是確保成員學校董事會（理事會）決策獨立、成員學校法人財產(chǎn)權(quán)獨立、學?；鶎狱h組織的重大決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、成員學校校長獨立行使教育教學和行政管理職權(quán)

部分境內(nèi)外上市民辦教育集團通過結(jié)構(gòu)性合約牢牢控制普惠性幼兒園、義務(wù)教育階段學校、普通高中、高等院校等非營利性學校，以獨家提供技術(shù)服務(wù)、管理支援和咨詢服務(wù)等方式，通過違規(guī)關(guān)聯(lián)交易向成員學校收取高于市場價格的租金、管理費和服務(wù)費，違規(guī)到成員學校報銷集團管理人員薪酬、日常開支等費用，通過合并報表向境外轉(zhuǎn)移辦學收益，從而實現(xiàn)從非營利性學校變相營利、抽逃資金等目的。此外，上市民辦教育集團在資本市場存在被“資本玩家”跨界并購、競爭對手惡意做空、控制權(quán)易主等風險，成員學校與集團資產(chǎn)、管理和財務(wù)深度捆綁，被迫承擔資本市場動蕩的關(guān)聯(lián)性風險。

例如，博駿教育集團通過結(jié)構(gòu)性合約向成員學校提供獨家管理支援及咨詢服務(wù)，涉及成員學校發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)及預算、融資投資、課程設(shè)計、教輔供應(yīng)、教師招聘與培訓、招生宣傳、公關(guān)與談判、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)支持、市場推廣、后勤服務(wù)、大宗采購等29項。2012年雙威教育集團原董事長利用關(guān)聯(lián)交易、非法挪用、瞞報套現(xiàn)等手段卷走超過5億元現(xiàn)金，被美國證監(jiān)會起訴并強制退市。

一是理順民辦教育集團外部治理體制機制。理清教育廳(局)、集團(母公司)、子公司、成員學校的職能定位。教育廳(局)是機關(guān)法人，是成員學校的審批和監(jiān)管責任主體，相應(yīng)承擔成員學校的監(jiān)管責任，各級政府需要充實執(zhí)法力量，確保職責有效履行。集團(母公司)是公司法人，是子公司的控股股東或?qū)嶋H控制人，是成員學校的間接舉辦者(或?qū)嶋H控制人)和教育服務(wù)提供者，理應(yīng)配足資金、人員、組織機構(gòu)等必要條件，按協(xié)議條款提供約定的課程、教材、技術(shù)支持等服務(wù)，督促子公司承擔成員學校的經(jīng)費支持和監(jiān)督管理責任。子公司是公司法人，是集團控股或協(xié)議控制的子公司，是成員學校的直接舉辦者和管理者，應(yīng)按時足額履行出資義務(wù)(開辦資金、注冊資本、公用經(jīng)費等)，享有學校管理和監(jiān)督、組織教育教學、參與學校重大決策和推選學校管理者等權(quán)利，舉辦營利性學校還享有資產(chǎn)收益。成員學校是獨立法人，根據(jù)學校性質(zhì)可細分為營利法人和非營利法人，學校董事會(理事會)及管理團隊依法享有辦學模式?jīng)Q定權(quán)、辦學資源控制權(quán)、學校運行指揮權(quán)等。集團母公司和子公司應(yīng)當保障成員學校獨立辦學、自主管理，依法管理和使用學校所有資產(chǎn)，堅持教育公益性，不得直接或間接取得非營利性成員學校的辦學收益，也不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，不得干擾成員學校辦學秩序或非法干預學校決策和管理，更不應(yīng)對各成員學校人財物進行集中控制與管理。教育廳(局)和集團子公司都依法享有成員學校的監(jiān)督管理權(quán)利，但側(cè)重點有所不同，政府側(cè)重安全衛(wèi)生、教育教學業(yè)務(wù)等，集團子公司側(cè)重人事選聘、發(fā)展規(guī)劃等。

二是優(yōu)化民辦教育集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以服務(wù)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展為核心，健全集團內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機制，重點是確保成員學校董事會(理事會)決策獨立、成員學校法人財產(chǎn)權(quán)獨立、學校基層黨組織的重大決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、成員學校校長獨立行使教育教學和行政管理職權(quán)。優(yōu)化成員學校決策機構(gòu)人員構(gòu)成，限制舉辦者及其代表在決策機構(gòu)人員中的占比，同時增加教育、財務(wù)、法律等專業(yè)人才比例，民辦學校人財物等關(guān)鍵崗位實行親屬回避制度，探索獨立董事和獨立監(jiān)事制度。集團實際控制人不得通過兼任成員學校理事長等途徑虛化、弱化、邊緣化成員學校理事會，破壞成員學校民主決策、集體決策程序。學?；鶎狱h組織依法參與學校重大決策并實施監(jiān)督，確保貫徹黨的方針政策和社會主義辦學方向。建立健全獨立、專業(yè)、公正的監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮政府、捐助人、受益人等重要力量的監(jiān)督作用。推廣年度預算制財務(wù)管理模式，逐步建立起以年度預算為核心的學校辦學經(jīng)費內(nèi)部撥付制度。試行委托代理制，適度分離學校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，明確委托人、代理人雙方責任權(quán)利義務(wù)，形成相互支持和相互制衡的關(guān)系。營利性民辦學校還可探索股份制，鼓勵學校領(lǐng)導班子及骨干教師參股，形成多方利益共同體。

三是完善民辦教育集團監(jiān)管制度。首先，完善民辦教育集團參與成員學校管理制度。禁止民辦教育集團通過結(jié)構(gòu)性合約(協(xié)議控制)等方式轉(zhuǎn)移、抽空、套現(xiàn)非營利性學校(含面向義務(wù)教育階段學生的學科類培訓機構(gòu))辦學收益。禁止公辦大學僅以附屬學校品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，或以委托管理或體制創(chuàng)新名義從非營利性民辦學校取得或變相取得辦學收益。民辦教育集團不得以育人方式改革等名義混合招生、空掛學籍、借讀掛靠、隨意調(diào)配各成員學校學生，以變相達成跨區(qū)域招生的目的。

其次，完善民辦教育集團監(jiān)管制度。研究出臺不同類型、不同層級民辦教育集團規(guī)模上限標準。完善違法違規(guī)舉報機制，讓黨政監(jiān)督、同行監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力。建立民辦學校舉辦者變更行為的前置審查和事后報備制度，舉辦者變更時不得隨意解聘原有教職員及管理團隊。建立民辦教育集團倒閉清償制度，對于因經(jīng)營不善等原因倒閉的民辦教育集團，由教育、人社、商務(wù)、民政、證監(jiān)會、保監(jiān)會、市場監(jiān)督等部門組成工作小組，在全國范圍進行統(tǒng)一清算并償還各種債務(wù)。

最后，完善國際資本等參與內(nèi)地教育制度。嚴禁外國投資者通過協(xié)議控制非營利性民辦學校規(guī)避國家產(chǎn)業(yè)政策。嚴禁外籍人員子女學校招收或通過借讀、掛靠、轉(zhuǎn)學等變通方式安排境內(nèi)中國公民子女就讀。嚴格審查非營利性民辦學校境外融資行為、外資教育機構(gòu)參與民辦教育集團股權(quán)變更行為。嚴格監(jiān)管以國際教育為主營業(yè)務(wù)的民辦教育集團的國際課程教材、外籍師資等，督促其建立健全黨團組織并實質(zhì)性開展活動。

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