落宗問題折射燕郊土地指標濫用

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，此次燕郊事件僅是土地指標問題的冰山一角，而在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全國聯(lián)網(wǎng)的大背景下，背后還將有更復雜的局面暴露出來。其中，多名樓市專家均提到宅地指標問題。燕郊的土地亂象不是個案，其背后主要是土地指標被非法濫用或提前透支。

　　據(jù)了解，不只是燕郊，廊坊北三縣地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主辦理完網(wǎng)簽兩年之后才能拿到房產(chǎn)證。其中一個重要的原因就是，房屋所在的宗地本是非住宅用地，今年的項目用的是明年甚至后年的宅地指標。

　　在談到燕郊樓市“落宗”引發(fā)的問題時，中原地產(chǎn)分析師張大偉表示，燕郊土地亂象背后就是土地指標的問題。每年全國都會根據(jù)5年發(fā)展規(guī)劃確定開發(fā)強度指標，根據(jù)開發(fā)指標和18億畝土地紅線指標確定開發(fā)量。比如三河市的指標，每年大約在150-200公頃。一般住宅用地比例只有10%-15%。這是社會發(fā)展協(xié)調(diào)的需要。另外包括教育、醫(yī)院等公共管理的土地比例一般是15%-20%，超過住宅用地比例。但燕郊根本用不了那么多的工業(yè)或者商業(yè)用地，反而是住宅用地需求旺盛。所以，地方政府就在其中先上車后補票，提前把部分非住宅屬性變成住宅屬性，以后再改過來。

　　張大偉表示，這種篡改直接影響了千人指標，即每千居民擁有各項公共服務設施的建筑面積和用地面積。燕郊現(xiàn)在出現(xiàn)的交通、學位、醫(yī)療的問題，其實都和這些有關系，上萬套的住宅，并沒有配套，或者是沒有直屬配套，原來可能是為20萬人建的城市，現(xiàn)在100萬人在用?！澳阏f如何會不擁擠?為什么燕郊一下雨就經(jīng)常全城成為魚塘，都是和這些應該有的規(guī)劃并沒有配套有關。”

　　一個值得注意的現(xiàn)象是，燕郊此前宅地出讓規(guī)模遠遠超出指標。據(jù)公開資料查詢，燕郊2011年商品房土地指標和出讓情況，分別為132.149公頃和47.3936公頃;2013年分別為47.42公頃和209.1849公頃。從2014年開始燕郊商品房用地出讓出現(xiàn)斷崖式下降。由2013年209.1849公頃下降至2014年14公頃、2015年10公頃和2016年0出讓。同期，燕郊商品房用地指標分別為47.42公頃、66.33公頃、8.21公頃和0指標。6年里，燕郊商品房供應指標共計4751.688畝，實際出讓面積為5942.1075畝，實際出讓比供應指標多出1190.4195畝。

　　前述分析人士指出，這意味著截至2016年底，燕郊住宅小區(qū)中，有近1200畝土地雖然名義上為住宅用地，但相關審批程序還未履行完畢。