落宗問題折射燕郊土地指標濫用
有業(yè)內(nèi)專家指出,此次燕郊事件僅是土地指標問題的冰山一角,而在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全國聯(lián)網(wǎng)的大背景下,背后還將有更復雜的局面暴露出來。其中,多名樓市專家均提到宅地指標問題。燕郊的土地亂象不是個案,其背后主要是土地指標被非法濫用或提前透支。
據(jù)了解,不只是燕郊,廊坊北三縣地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主辦理完網(wǎng)簽兩年之后才能拿到房產(chǎn)證。其中一個重要的原因就是,房屋所在的宗地本是非住宅用地,今年的項目用的是明年甚至后年的宅地指標。
在談到燕郊樓市“落宗”引發(fā)的問題時,中原地產(chǎn)分析師張大偉表示,燕郊土地亂象背后就是土地指標的問題。每年全國都會根據(jù)5年發(fā)展規(guī)劃確定開發(fā)強度指標,根據(jù)開發(fā)指標和18億畝土地紅線指標確定開發(fā)量。比如三河市的指標,每年大約在150-200公頃。一般住宅用地比例只有10%-15%。這是社會發(fā)展協(xié)調(diào)的需要。另外包括教育、醫(yī)院等公共管理的土地比例一般是15%-20%,超過住宅用地比例。但燕郊根本用不了那么多的工業(yè)或者商業(yè)用地,反而是住宅用地需求旺盛。所以,地方政府就在其中先上車后補票,提前把部分非住宅屬性變成住宅屬性,以后再改過來。
張大偉表示,這種篡改直接影響了千人指標,即每千居民擁有各項公共服務設施的建筑面積和用地面積。燕郊現(xiàn)在出現(xiàn)的交通、學位、醫(yī)療的問題,其實都和這些有關系,上萬套的住宅,并沒有配套,或者是沒有直屬配套,原來可能是為20萬人建的城市,現(xiàn)在100萬人在用?!澳阏f如何會不擁擠?為什么燕郊一下雨就經(jīng)常全城成為魚塘,都是和這些應該有的規(guī)劃并沒有配套有關。”
一個值得注意的現(xiàn)象是,燕郊此前宅地出讓規(guī)模遠遠超出指標。據(jù)公開資料查詢,燕郊2011年商品房土地指標和出讓情況,分別為132.149公頃和47.3936公頃;2013年分別為47.42公頃和209.1849公頃。從2014年開始燕郊商品房用地出讓出現(xiàn)斷崖式下降。由2013年209.1849公頃下降至2014年14公頃、2015年10公頃和2016年0出讓。同期,燕郊商品房用地指標分別為47.42公頃、66.33公頃、8.21公頃和0指標。6年里,燕郊商品房供應指標共計4751.688畝,實際出讓面積為5942.1075畝,實際出讓比供應指標多出1190.4195畝。
前述分析人士指出,這意味著截至2016年底,燕郊住宅小區(qū)中,有近1200畝土地雖然名義上為住宅用地,但相關審批程序還未履行完畢。
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