中央定調(diào)香港 香港政治制度是否等同于英美的“三權(quán)分立”?

香港特別行政區(qū)和中央是什么關(guān)系?香港實(shí)施什么制度?如果你覺(jué)得問(wèn)題太簡(jiǎn)單，那么耐心讀完這篇，就會(huì)漲姿勢(shì)了。這些問(wèn)題細(xì)究起來(lái)學(xué)問(wèn)可深，可以說(shuō)，香港近幾年出現(xiàn)的政治紛爭(zhēng)，多與香港社會(huì)對(duì)此類問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清有關(guān)。

今天上午，紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年座談會(huì)在京舉行，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江做了重要講話。數(shù)千字的講話干貨十足，不少提法是首次出現(xiàn)。

很明顯，在香港回歸20周年這個(gè)節(jié)骨眼上，中央要對(duì)香港問(wèn)題正本清源，從觀念和制度層面定紛止?fàn)帯?/p>

高度自治權(quán)從何而來(lái)

我們常說(shuō)，香港實(shí)行“一國(guó)兩制”，擁有高度自治權(quán)。那么這個(gè)“高度自治權(quán)”是哪兒來(lái)的?答案很明確：中央授權(quán)。

飲水需思源?！耙粐?guó)兩制”之所以會(huì)實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。而這個(gè)主權(quán)，是包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。中央授予香港的高度自治權(quán)是有限度的，中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力。高度自治不等于無(wú)限自治。 香港一部分人近年片面強(qiáng)調(diào)“自治”，動(dòng)輒抗議中央“干預(yù)”，就是忘了中央對(duì)香港擁有全面管治權(quán)。

正如張德江所說(shuō)，“中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不允許以‘高度自治’為名對(duì)抗中央的權(quán)力?！?/p>

當(dāng)年的基本法起草委員會(huì)匯聚了全國(guó)最精銳的專家學(xué)者和社會(huì)名流，其中香港同胞占了很大比例?；痉ㄆ鸩輾v經(jīng)4年零8個(gè)月，經(jīng)過(guò)大范圍咨詢、收集意見(jiàn)、反復(fù)討論，草案的所有條文、附件和相關(guān)文件，都采取全體委員以無(wú)記名的方式逐條逐件進(jìn)行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過(guò)。香港基本法就是香港社會(huì)各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù)，也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù)。

可以說(shuō)，如果香港一切嚴(yán)格按照基本法來(lái)，就不會(huì)有“占中”、政改失敗等事。然而“一國(guó)兩制”是全世界范圍內(nèi)沒(méi)有前例的新事物，實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些理解上的偏差，加上香港一些利益團(tuán)體出于私心有意曲解，致使香港走了彎路。

無(wú)規(guī)矩不成方圓。香港社會(huì)需深入理解香港與中央的關(guān)系，認(rèn)清香港的憲制地位，才能找回平和、健康的心態(tài)，守分安命，為所當(dāng)為，把精力集中到有益的事業(yè)中去。

香港政體不是“三權(quán)分立”

香港保留了資本主義制度，那么香港政治制度是否等同于英美的“三權(quán)分立”?

張德江在講話中明確指出：“香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是‘三權(quán)分立’，也不是‘立法主導(dǎo)’或‘司法主導(dǎo)’，而是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)?！?/p>

香港是不是“三權(quán)分立”的議題，此前曾經(jīng)在港引發(fā)爭(zhēng)議，此次中央領(lǐng)導(dǎo)人一錘定音，給出權(quán)威解釋。

為什么香港不能是“三權(quán)分立”?張德江說(shuō)了，因?yàn)橄愀凼侵醒肴嗣裾陛犗孪碛懈叨茸灾螜?quán)的一個(gè)地方行政區(qū)域，行政長(zhǎng)官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，要對(duì)中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負(fù)責(zé)”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國(guó)”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中處于主導(dǎo)地位。

通俗地說(shuō)，香港是中國(guó)的香港，香港只有實(shí)行行政主導(dǎo)體制，才能保證香港利用好中央支持，落實(shí)好中央政策。此外，香港立法會(huì)“拉布”不斷，特區(qū)政府的行政效率偏低，也跟政府偏“小”有關(guān)。香港特區(qū)政府的行政效能想要趕上新加坡、韓國(guó)，非行政主導(dǎo)制不可。

當(dāng)然，行政主導(dǎo)不是否定另外兩權(quán)，但三權(quán)存在主導(dǎo)與輔助的關(guān)系。張德江說(shuō)，“特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)”。

行政主導(dǎo)制要落到實(shí)處，跟行政長(zhǎng)官的個(gè)人風(fēng)格或許有關(guān)，但最終得靠制度，那就得堅(jiān)持行政主導(dǎo)的基本原則。這是行政長(zhǎng)官理直氣壯施政的關(guān)鍵。

再次對(duì)“港獨(dú)”亮劍

香港是個(gè)法治社會(huì)，中央的管治除了直接訴諸特區(qū)政府，還可通過(guò)兩種基本的法律手段實(shí)現(xiàn)：人大釋法和全國(guó)人大常委會(huì)決定。

香港的法律架構(gòu)是這樣的：香港基本法根據(jù)憲法制定，憲法和基本法共同構(gòu)成香港的憲制基礎(chǔ)。香港的任何法律在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。而基本法的解釋權(quán)，在全國(guó)人大常委會(huì)手中。

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)基本法作出的有關(guān)決定，在特別行政區(qū)同樣具有法律約束力。

不過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)釋法的運(yùn)用十分慎重，迄今為止對(duì)基本法僅作出過(guò)5次解釋，對(duì)涉及香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大問(wèn)題作出過(guò)4次決定，每一次都有效發(fā)揮了定紛止?fàn)帯⑨屢山饣蟮淖饔?。比如去?1月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第一百零四條做出解釋，讓香港候任議員宣誓辱華言行得到了應(yīng)有的法律制裁。

這次，張德江在講話中再次對(duì)“港獨(dú)”亮劍，表示“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安?！?/p>

這段話意在催促香港盡快完成基本法23條立法。因?yàn)樵摲l規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。澳門(mén)早于2009年完成了23條立法，香港卻拖延至今。正是因?yàn)闆](méi)有23條的威懾，一些“港獨(dú)”分子和部分極端反對(duì)派才敢肆意妄為。

有人說(shuō)，中央前20年除了給香港大力支持外，在管治方面更傾向于“無(wú)為而治”。實(shí)際上，老莊的“無(wú)為而治”，指的是在環(huán)境、規(guī)則、人心、各種主客觀條件全部理順的情況下，達(dá)成高效平穩(wěn)的自運(yùn)行狀態(tài)。但“無(wú)為而治”絕不是不要規(guī)矩，更不是縱容香港某些人打著自治的旗號(hào)反中央。