解讀《中華人民共和國外商投資法(草案)》

• 2018年12月24日 ZhangHongYuan來源：第一財經(jīng)日報 640 37
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  市場快速增長，金融BPO行業(yè)發(fā)展機遇大，如何驅(qū)動行業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力？

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外資領(lǐng)域的三法(《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》)又向合并及改革邁出了一大步。

2018年12月23日下午，十三屆全國人大常委會第七次會議在京舉行，《中華人民共和國外商投資法(草案)》(下稱《草案》)第一次提請審議。這意味著，外資領(lǐng)域的三法(《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》)又向合并及改革邁出了一大步。

數(shù)位業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者回憶稱，《外商投資法》的推進進程比預想得要更快一些。2014年，最初叫做《外國投資法》首次進入國務院立法計劃。2015年1月19日，商務部曾在網(wǎng)站發(fā)布《外國投資法(草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，但未提交全國人大常委會審議。一位深入?yún)⑴c相關(guān)進程的人士回憶說，今年上半年，相關(guān)部委又組織了一次提交全國人大前的最后一次座談。

司法部部長傅政華在作草案說明時指出，為加強對外商投資合法權(quán)益的保護，國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇對比過兩個版本的信息后，對第一財經(jīng)記者說，立法指導的思想已經(jīng)發(fā)生了變化，即從強調(diào)管理到強調(diào)促進和保護。

“在最初版本中，前幾章(3、4、5)分別是準入管理、國家安全審查、信息報告，內(nèi)容很詳細，后面才是投資促進和保護。而現(xiàn)在的版本，首先便是投資促進和保護。按目前披露的信息來看，明確地回應了某些訴求。看了這個版本，外資企業(yè)應該感到‘如沐春風’?！绷簢抡f。

商務部外資司司長唐文弘在22日的全國商務工作會議上對第一財經(jīng)記者說，2019年，商務部將同司法部、發(fā)改委一起，推動《外商投資法》盡早出臺;組織各地、各部門廢止修訂與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;完善中央和地方外資企業(yè)投訴工作機制，保護外商投資合法權(quán)益。

唐文弘稱，2019年中國將朝著縮短負面清單的方向努力，爭取推動發(fā)布2019版負面清單。此外，中國還將協(xié)調(diào)推動持續(xù)放寬市場準入，推動在負面清單以外領(lǐng)域，全面清理取消針對外資的準入限制，實現(xiàn)市場準入內(nèi)外資標準一致。

21日召開的中央經(jīng)濟工作再次指出要推進更高水平對外開放，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。在“推動全方位對外開放”中首次提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，并要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。

從強調(diào)管理到強調(diào)促進和保護

種種跡象表明，伴隨《草案》的加速推進，中國也開始進入強調(diào)保護和促進外商投資的快車道。

環(huán)球律師事務所合伙人任清曾在2015年版本發(fā)布時，提交過書面意見，也參加過前期及后期的座談會。他對第一財經(jīng)記者說，因為規(guī)定得比較粗，《草案》應該要三審，一般情況下，2019年年底之前三審還是有可能的。如果順利，《草案》最早會在2020年兩會通過。

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