再生資源行業(yè)發(fā)展尚存諸多瓶頸 再生資源行業(yè)未來(lái)發(fā)展策略

• 吳澳燕 2023年10月16日 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng) 939 59
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我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2006年至2022年實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，回收總量年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.33%。其中，2022年主要類別再生資源回收總量達(dá)到37067.7萬(wàn)噸，較2006年增加261.32%。

按照資源是不是一次性的，能否重復(fù)利用，資源分不可再生資源和再生資源。再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。其中，加工處理僅限于清洗、挑選、破碎、切割、拆解、打包等改變?cè)偕Y源密度、濕度、長(zhǎng)度、粗細(xì)、軟硬等物理性狀的簡(jiǎn)單加工。

再生資源幾乎覆蓋了商品和資源在生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)流通的全過(guò)程。從開(kāi)采和生產(chǎn)過(guò)程的尾礦、伴生礦、工業(yè)廢渣等，到流通環(huán)節(jié)的包裝、運(yùn)輸，再到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種廢棄物。從類型來(lái)看，再生資源主要包括三大類：金屬類再生資源、非金屬類再生資源和廢舊電子電氣機(jī)械設(shè)備。

傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則完全符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示：

據(jù)公安部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1310萬(wàn)輛，占汽車總量的4.10%，扣除報(bào)廢注銷量比2021年增加526萬(wàn)輛，增長(zhǎng)67.13%。其中，純電動(dòng)汽車保有量1045萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的79.78%。2022年全國(guó)新注冊(cè)登記新能源汽車535萬(wàn)輛，占新注冊(cè)登記汽車總量的23.05%，與上年相比增加240萬(wàn)輛，增長(zhǎng)81.48%。新注冊(cè)登記新能源汽車數(shù)量從2018年的107萬(wàn)輛到2022年的535萬(wàn)輛，呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌此前也表示，從利用回收情況看，2022年我國(guó)回收利用的廢舊動(dòng)力電池達(dá)到了10.2萬(wàn)噸，今年1—5月份，回收利用了11.5萬(wàn)噸，回收步伐明顯在加快，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。

廢舊動(dòng)力電池只是物資再生行業(yè)的“冰山一角”。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃等多個(gè)品類都是不可多得的再生資源。

再生資源行業(yè)發(fā)展尚存諸多瓶頸

盡管當(dāng)前我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展成效初顯，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相匹配。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等因素限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存集約化程度較低、回收環(huán)節(jié)稅賦較高、配套政策缺失等瓶頸。

首先是行業(yè)集中度不高，“小、散、亂”的狀態(tài)普遍存在。記者采訪了解到，目前云南供銷系統(tǒng)有16家再生資源回收利用企業(yè)，這些企業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。山東省再生資源回收行業(yè)則是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)群體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)“小、散、亂”的狀態(tài)依然存在，規(guī)范化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提升。

其次，回收環(huán)節(jié)稅賦較高也是行業(yè)一大痛點(diǎn)。有企業(yè)反映，由于再生資源回收企業(yè)不能從產(chǎn)廢單位和城鄉(xiāng)居民手中取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票，企業(yè)銷售回收的再生資源，必須按銷售價(jià)格全額繳納增值稅和以增值稅為基數(shù)的地方稅，也導(dǎo)致稅務(wù)部門有效認(rèn)定回收企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本存在困難。

再生資源行業(yè)未來(lái)發(fā)展策略

廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎等作為被利用一次后還可以回收加工再利用的物資資源，已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，對(duì)國(guó)家資源安全的支撐保障作用逐步增強(qiáng)，目前我國(guó)再生資源年回收總額超萬(wàn)億元，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供了重要支撐。

我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2006年至2022年實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，回收總量年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.33%。其中，2022年主要類別再生資源回收總量達(dá)到37067.7萬(wàn)噸，較2006年增加261.32%。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力;隨著居民就業(yè)和收入繼續(xù)改善，社保體系逐步健全，國(guó)內(nèi)消費(fèi)繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng);節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境建設(shè)兩型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將會(huì)擺在更加突出的位置，這些都將為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善發(fā)揮積極作用，將更加有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

目前，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約有9萬(wàn)多家，以中小型企業(yè)占據(jù)主流，從業(yè)人員約1300萬(wàn)人。

由于再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著這一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來(lái)其發(fā)展所需的技術(shù)要求越來(lái)越高;除了維持正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需資金巨大之外，在新產(chǎn)品和新技術(shù)與新裝備上所需資金方面的需求也比較大，由此催生了行業(yè)的融資需求。

隨著再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的看好，未來(lái)再生資源處理市場(chǎng)將持續(xù)加溫，更多有實(shí)力的企業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張;在政策的支持下，再生資源企業(yè)上市融資的趨勢(shì)也將延續(xù)，核心企業(yè)上市步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，我國(guó)應(yīng)從進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、適度降低行業(yè)稅負(fù)、強(qiáng)化環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面綜合施策，助推再生資源行業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析報(bào)告》。

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