1、日本智慧城市規(guī)劃情況

對日本的智慧城市建設而言，其宗旨在于更新傳統(tǒng)的城市基礎設施，實現(xiàn)高效能、省能源的低碳城市目標。智慧城市是以電力、煤氣、水電等基礎建設和能源供給為基礎，通過信息技術統(tǒng)合建筑、道路、交通和物流的智慧管理，以及行政、醫(yī)療和教育等智慧的公共服務，實現(xiàn)高效節(jié)能的智慧城市功能。

圖表：日本智慧城市建設框架

基于“低碳可持續(xù)”和“3E”這兩個目標，日本在智慧城市建設過程中將智慧城市的構建細致地劃分為5個層面：

(1)通過調查能源需求和分析能源制約條件，合理地確定城市的理想狀態(tài)、預測未來的需求，并在此基礎上制定城市發(fā)展計劃，結合相對應的不動產(chǎn)開發(fā)和設施建設進行智慧城市的建設。

(2)根據(jù)各個城市的需求和制約條件，采用整體優(yōu)化的形式建設完善的道路系統(tǒng)、上下水道系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)等，力求實現(xiàn)完備的電力與燃氣供給系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡和高速公路網(wǎng)的智慧化。

(3)在傳統(tǒng)的基礎設施功能上增加信息通訊和傳感功能，進行指揮設施建設，提高信息的接收和處理能力，并通過建設整合各種系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)高效的智慧城市管理服務，如在供需穩(wěn)定化解決方案中進行地域能源管控系統(tǒng)及兆瓦級太陽能發(fā)電設備建設等。

(4)在完成智慧基礎設施建設的基礎上，創(chuàng)造出全新的、高質量的生活服務，諸如留守老人服務、智慧路燈服務及智慧購物服務等。

(5)在提高生活質量的同時，創(chuàng)造新的生活方式、普及新的文化藝術等，這主要體現(xiàn)在交通、電力、燃氣和通信等設施的智慧、高效化上。

2、智慧城市建設進展

日本的智慧城市建設具有以下3個鮮明的特點：

(1)智慧城市建設的出發(fā)點在于節(jié)約能源資源和保障能源安全。

“3·11”地震后，日本政府關停了核電站，減少能源消耗成為了日本智慧城市建設和研究的重點，而在智慧城市建設和研究中除強調利用可再生能源與技術手段加強能源管理、減少能源消耗和降低能源供應峰值外，還突出強調了單棟建筑的能源安全，以應對突發(fā)情況下的能源應急需求，保障能源供給。

(2)將智慧基礎設施作為城市建設的主要推進方向。

日本在城市層面推進智慧基礎設施建設，選擇了北九州市、豐田市、京阪奈學研城和橫濱市作為智慧城市的實證試點地區(qū)，并按照不同的模式進行試驗，試驗的重點在于辦公建筑、工場與住家的能源消費的管理及節(jié)約利用。

(3)以企業(yè)為主體，強化多企業(yè)和社會團體的參與合作。

實際上，日本的智慧城市建設在大力推進能源管理系統(tǒng)之前，已經(jīng)在基礎設施、公共服務設施的建設上做了大量的基礎工作，其智慧城市建設主要基于不動產(chǎn)開發(fā)、基礎設施、智慧基礎設施、生活服務、生活方式與文化藝術5個層面進行推進。

3、智慧城市建設的做法和經(jīng)驗

在近30年的建設過程中，日本作為發(fā)達國家，其智慧城市建設從整體來說是為了提高市民的生活質量，追求的是以高效節(jié)能為中心的新未來城市，同時也是活化企事業(yè)經(jīng)濟活動的一個新階段。因此，智慧城市通過政府和企業(yè)向市民提供新的設施、服務及商品，促進市民的積極參與，描繪城市未來形象。同時，積極采用ICT技術，通過尋求新的高效節(jié)能的解決方案，在改變城市設施的同時促進市民對智慧生活方式的適應。

1.政府與企業(yè)協(xié)作

日本智慧城市的建設表明了各建設主體在智慧城市建設過程中相互協(xié)同的重要性。智慧城市項目具有全方位、多元化的特征，從實施層面來說，中央政府和企業(yè)、地方政府、社會團體均扮演了不可或缺的角色。

日本智慧城市項目是由政府與企業(yè)共同推行，地方政府通過公開募集能源供給公司或與能源供給相關產(chǎn)業(yè)公司(如橫濱市的日產(chǎn)汽車和東芝公司、豐田市的豐田汽車公司等當?shù)匾?guī)模較大的企業(yè))形成智慧城市建設的主體，并與企業(yè)以成立合資公司的形式合作，在實際的項目執(zhí)行過程中，以公司為管理實施主體，各分公司企業(yè)承擔部分生產(chǎn)和服務職能。

企業(yè)及學術研究機構是智慧城市建設技術的設想者和開發(fā)者。政府通過知識、科技導向的生產(chǎn)方式構筑高性能、低成本的社會基礎設施，并負責項目的運營以及后期的調整、維護工作。在此過程中也離不開各城市設施建設相關研究單位的共同協(xié)作。

2.自下而上、落實底層、全面多元的基礎設施建設

日本是踏踏實實地從基礎設施的智能化做起，通過政府的政策支持及企業(yè)的資金投入，將現(xiàn)代化通信技術、傳感技術等應用于城市設施的更新，并通過這種以“底層建設”為先導的方式推動智慧城市設施的更新，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，提高社會服務。例如，日本為了實現(xiàn)智慧城市水管理，嚴格實行分區(qū)分質供水，并在供水和排水系統(tǒng)中安裝了傳感設備，監(jiān)控并分析用戶的給排水需求量。日本的智慧電網(wǎng)、防災體系和智慧交通等也是按照由小及大、自下而上、全面多元的角度進行建設的。

3.創(chuàng)建統(tǒng)合數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與智慧化的城市管理

為了更好地實現(xiàn)信息基礎設施的建設，日本政府融合了交通、規(guī)劃建設、防災、稅收和水管理等各部門的政府數(shù)據(jù)，從政府內部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而后拓展到各部門之間的數(shù)據(jù)共通，最后構建一個統(tǒng)合型空間數(shù)據(jù)庫。作為智慧城市管理的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)合型空間數(shù)據(jù)庫不僅便于發(fā)現(xiàn)建設過程中的問題、展示建設效果，還便于進行進一步的學術研究。這種基礎建設、建設完成后的運營數(shù)據(jù)獲取與分析、各類別數(shù)據(jù)的共享與應用又會作用于新一輪的設施建設，同時通過設施建設的良性循環(huán)，形成智慧城市運作機制。此外，日本也十分重視因數(shù)據(jù)涉及到的用戶隱私安全等問題，頒發(fā)了《個人情報保護法》等法律保障數(shù)據(jù)資源的有效與合法應用。