軍民融合科研院所改制

一、科研院所改制概述

軍工科研院所改制是軍工國企混改和軍工資產(chǎn)證券化的前提。長期以來，軍工科研院所因人力資本密集，不需要重資產(chǎn)即可運營，一直被視為軍工行業(yè)的最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是各大軍工領域持續(xù)發(fā)展的重要動力。但由于我國研究所和軍工廠兩種體制并存，導致大量軍工資產(chǎn)無法整合，不具備上市條件。隨著我國軍民融合戰(zhàn)略以及國企改革進入深水區(qū)，軍工科研院所在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中所暴露的問題日益突出，在一定程度上阻礙了我國國防建設的健康快速發(fā)展。

二、科研院所改制意義

科研院所轉(zhuǎn)制是自20世紀70年代末以來科技體制為適應經(jīng)濟發(fā)展而實施的一場變革，是中國科技體制改革中的重大舉措，對科研院所及整個中國社會影響深遠。

一是對科研院所本身的影響?？蒲袡C構(gòu)從政府部門直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c市場競爭的企業(yè)，從計劃經(jīng)濟體制下的封閉式轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制下的開放式，打破了過去計劃經(jīng)濟體制下形成的隸屬部門管理、游離于企業(yè)之外的局面，確立了技術(shù)開發(fā)的市場導向，增強了技術(shù)創(chuàng)新能力，提高了科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。改革也加速了科研組織的功能分化，讓一部分研究人員集中精力從事研究，同時允許其他人到“新企業(yè)”中工作?？蒲性核D(zhuǎn)制的本質(zhì)是加強科研院所的開放性，因此，科研院所轉(zhuǎn)制不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟體制與科技體制的互動關(guān)系，也說明開放的科研機構(gòu)對科技和經(jīng)濟發(fā)展的重要性。人才是科研院所擁有的重要資源，通過“雙放”，讓科技人才自由流動，盤活了科技資源，增加了科研院所和經(jīng)濟的活力，也提升了我國的創(chuàng)新能力。據(jù)胡鞍鋼等人的研究，中國科技在1980—2004年間經(jīng)歷了“跨越式”發(fā)展，由世界新科技革命的“落伍者”轉(zhuǎn)變成為“世界科技大國”。

二是對社會觀念的影響。從科技成果的無償使用到有償合同制，從知識和技術(shù)可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐愤M入技術(shù)市場交易，使得原本是為推進科研院所面向經(jīng)濟建設服務的努力變成了一場社會思想觀念的變革。在這一變革中，也體現(xiàn)著改革開放以后黨和國家領導人以及社會各界對“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”認識的不斷深化和豐富。可以說，對知識和技術(shù)認識的變化也是改革開放的一個重要特點。同時，新的價值觀念、市場觀念、競爭觀念、經(jīng)營觀念也在這一場變革中融入科研機構(gòu)的管理理念。

三是對關(guān)鍵共性技術(shù)研究的影響。在“穩(wěn)住一頭，放開一片”方針的指導下，大量與技術(shù)開發(fā)相關(guān)的科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)，研究機構(gòu)的評價機制也向那些“賣服務”和能夠取得短期效益的研究傾斜，忽視了一些需要長期投入的、針對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難題的研究。這次科研院所轉(zhuǎn)制改革雖然繼續(xù)以國家財政支持基礎研究的方式來保持基礎研究的穩(wěn)定，但也造成了基礎研究和應用研究的分離。特別是當前國際科技競爭已前移到基礎研究領域，如何重構(gòu)基礎研究和應用研究的關(guān)系成為科技改革的重要問題。尤其是在當今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局下，如何組織科研院所為解決我國關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題服務，如何培育和強化國家戰(zhàn)略科技力量，政府如何在市場機制下組織服務于國家目標的科研工作，還需要進一步探索。

三、科研院所改制內(nèi)容

(一)堅持三個面向，完善科技創(chuàng)新機制

建立市場導向的創(chuàng)新機制。

面向技術(shù)前沿、國家戰(zhàn)略需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，發(fā)揮市場對完善學科發(fā)展方向及發(fā)展重點、選擇技術(shù)研發(fā)方向及路線、整合科技資源及凝聚專業(yè)隊伍等方面的導向作用，滿足政府、企業(yè)等不同市場主體的需求，形成滿足國家戰(zhàn)略的大戰(zhàn)場、面向國民經(jīng)濟的主戰(zhàn)場并以創(chuàng)新創(chuàng)造新市場的創(chuàng)新發(fā)展模式。

形成產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。

與政府、科研機構(gòu)、企業(yè)積極開展合作，形成“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。通過科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以及開發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，不斷充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點;通過市場牽引和產(chǎn)業(yè)對研發(fā)的反哺，促進院不斷研發(fā)新技術(shù)、產(chǎn)出新成果，形成“研產(chǎn)對接，以研帶產(chǎn)，以產(chǎn)促研”的良性發(fā)展格局。

優(yōu)化效率導向的科研管理機制。

尊重科研規(guī)律，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，完善部門分工協(xié)調(diào)機制，推進組織管理高效化。建立分類管理、分級負責、突出重點、注重統(tǒng)籌的項目管理機制，推進項目管理現(xiàn)代化。加強重大科技工程的組織管理，引入系統(tǒng)工程等先進方法，發(fā)揮項目管理負責人和技術(shù)負責人(兩總)作用，賦予負責人人員、資金和考核分配權(quán)力。

圖表：2024-2029年中國軍民融合產(chǎn)值規(guī)模預測(單位：億元)

欲了解更多行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2025-2030年中國軍民融合行業(yè)發(fā)展前景及投資戰(zhàn)略分析報告》。