2008是名副其實的“危機年”。在諸多危機中，國際社會對糧食危機應(yīng)給予特別的關(guān)注，因為民以食為天，食以糧為先。在經(jīng)濟全球化的大背景下，考慮到中國的特殊性，中國國內(nèi)的糧食安全問題雖能夠?qū)κ澜缂Z價危機有一定的“免疫力”，但不可能“獨善其身”。

　　一、2008年國際糧食形勢

　　2008年上半年世界范圍內(nèi)的糧價高企讓人們對于糧食安全問題不再只是高呼“狼來了”，糧食危機確實來了。但正如聯(lián)合國秘書長潘基文不久前指出，盡避糧食危機目前不再是媒體報導(dǎo)的頭條新聞，但它 未“走遠(yuǎn)”。世行行長佐利克2008年10月份亦指出：“在發(fā)達國家的人們主要關(guān)注金融危機的時候，許多人忘了一場‘人的危機’正迅速在發(fā)展中國家蔓延，它將窮人推到了生存的邊緣。金融危機只會使發(fā)展中國家更加難以保護最脆弱群體免受糧食和燃料價格上漲的影響�！�

　　二、2009年中國糧食安全與國際環(huán)境

　　首先，金融危機的深化使世界糧食安全正面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)世行統(tǒng)計，2008年世界營養(yǎng)不良人口增加了4400萬，總數(shù)達到9.67億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織貿(mào)易和市場部負(fù)責(zé)谷物的政府間小組負(fù)責(zé)人阿巴桑在接受新華社專訪時表示，這場金融危機的背后隱藏著更為嚴(yán)重的糧食危機。金融危機可能會在生產(chǎn)和消費兩個方面對世界糧食安全產(chǎn)生重大影響。受此影響，許多發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生計均將受到威脅。經(jīng)濟疲軟會減少人們對肉類的消費，增加對糧食的消費。在生產(chǎn)和消費兩方面因素的共同作用下，糧食供需不平衡將進一步加劇。

　　其二，全球糧食庫存處于歷史低位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近報告，2007-2008 年度世界庫存量與使用量的比值大米為24.7%，小麥為22.3%，粗糧僅為16.4%，均顯著低于5 年前的水平。如果2008年的世界糧食產(chǎn)量能有所增長，各國將會首先補充糧食庫存，因此， 不會迅速緩解糧食供求緊張的形勢。

　　其三，美元的較大幅度貶值。自2001年以來，美元的貶值一直是推動大宗商品價格上漲的重要推動因素。2008年國際糧價的上漲，在一定程度上也是因為美元的貶值�？紤]到美國經(jīng)濟的衰退和受金融危機的影響，美元繼續(xù)貶值的趨勢在短期內(nèi)不會根本改變。

　　其四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲將會向糧食價格傳導(dǎo)。糧食生產(chǎn)需要消費大量的化肥、石油等物資。雖然2008年下半年國際油價大幅下跌，但是有理由相信，這種下跌是短期現(xiàn)象，長期來看能源與金屬等原材料價格仍將上漲。

　　其五，隨著全球變暖的加劇，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，國際糧食生產(chǎn)收到嚴(yán)重威脅。國際糧食政策研究所的報告指出，由于全球變暖，到2020年全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計降低16個百分點，其中發(fā)展中國家所受的影響會更大。

　　其六，消費結(jié)構(gòu)升級和城市化水平的提高對糧食供給提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人口向城市的轉(zhuǎn)移及由此帶來的人們生活水平的提高，使得直接的糧食消費越來越多的轉(zhuǎn)向了間接的糧食消費，人們以間接的方式更快地消耗糧食，肉、蛋、奶和糧食加工品等的消費比重開始快速增加。

　　三、2009年中國國情中的糧食形勢

　　第一，自給自足的糧食安全政策對穩(wěn)國內(nèi)糧價起到根本性的穩(wěn)定作用。中國長期以來強調(diào)的是糧食的自給自足。目前除了很小份額的高質(zhì)量糧食產(chǎn)品外，中國糧食消費的90%以上來自于國內(nèi)生產(chǎn)。溫家寶總理在2008年的4月份到河北考察農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)時表示，目前中國糧食儲備為1.5-2億噸，庫存水平比世界平均水平多出一倍，中國有能力養(yǎng)活自己。中國糧食供求總量基本平衡，庫存充裕，庫存量大大高于國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年獲得豐收，糧食供求形勢進一步得到改善。2008年中國的糧食總產(chǎn)量預(yù)計達到5.25億噸，比2007年增長4.7%，成為歷史上第5個高產(chǎn)年。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2007年中國主要糧食品種除大豆外的進口量均有所下降。但是由于國內(nèi)在稻谷、小麥上的對外依存度較低，國際糧價的上漲對國內(nèi)的影響效果不大，稻谷、小麥2008年年初的價格漲幅均低于10%。

　　中國糧食品種中進口量最大的，也是受國際市場價格影響最大的是大豆，國內(nèi)目前的大豆對外依存度已經(jīng)超過70%。自2003年以來，大豆的進口量增長了2倍，目前國內(nèi)的進口大豆占到了市場份額的80%左右。大豆是中國目前最重要的油料作物，大豆受國際市場影響大幅漲價，直接推動國內(nèi)市場食用油價格上漲。近幾年來，由于中國大豆和食用植物油需求快速增長，而中國國內(nèi)的大豆等油料作物由于產(chǎn)量下降等原因?qū)е麓蠖沟漠a(chǎn)需缺口較大，需要通過進口來彌補。因此，關(guān)注國內(nèi)糧食價格的變動，應(yīng)該重點關(guān)注大豆的價格。

　　第三，國內(nèi)的糧食政策環(huán)境為保障國內(nèi)糧食供給提供了有力的政策支持。在中國，糧食生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是一項生產(chǎn)，而是作為黨和國家的頭等政治任務(wù)來抓。多少年來，中央的一號檔都是關(guān)于確保糧食生產(chǎn)。從這一點上說，世界上沒有那個國家的執(zhí)政黨對糧食生產(chǎn)看的如此之重。溫家寶總理不止一次明確提出要死保18億畝耕地不減。為了促進糧食生產(chǎn)，政府不斷推出良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、提高糧食最低收購價等多方激勵性政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，擴大糧食種植面積和單產(chǎn)水平。2008年10月19日，國務(wù)院作出了2009年加大糧食直補、農(nóng)資綜合直補、購買農(nóng)機具補貼、良種補貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價的決定。

　　綜上分析，可以初步判斷在短期內(nèi)如果不發(fā)生大的突發(fā)性的自然災(zāi)害或其它事件，在國家及時出臺一系列強有力調(diào)控措施下，從2008年中國糧食市場變化及國際市場糧食供求狀況看，2009年中國糧食價格形勢將呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢，2009年中國糧食為高度安全狀態(tài)。但正如高盛公司所預(yù)言的，世界的下一個危機將不是銀行系統(tǒng)，也不是石油價格以及金屬與礦石領(lǐng)域，而是農(nóng)產(chǎn)品危機。又如英國金融時報2008年2月21日所指出的：“那些認(rèn)為21世紀(jì)頭十年的問題將以信貸開始 以信貸告終的人，也許還會受到猛烈的震動�？杀�的是，我們生活在一個大豆孕育的沖擊可能比次貸更可怕的世界”。

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