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我國從特保案背后反思因素分析
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-9-18
- 【搜索關(guān)鍵詞】：貿(mào)易 研究報告 投資策略 分析預(yù)測 市場調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
- 中研網(wǎng)訊：
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2010年中國零售百貨市場研究預(yù)測報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 359頁 【圖表數(shù)量】 173個 【印2009年中國虛擬電子商務(wù)用戶受眾測量報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009年中國電子支付用戶受眾測量報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009年中國電子易物用戶受眾測量報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個12日，周六。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將對從中國進口的所有小轎車、輕型卡車輪胎，征收為期三年的懲罰性關(guān)稅。
13日，周日。中國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品啟動了反補貼立案審查程序，對原產(chǎn)于美國的進口肉雞產(chǎn)品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。
這個謂之"特保"和"反特保"的突發(fā)事件，立即打破了周末的慵懶和寧靜。經(jīng)濟界憂心忡忡的同時，資本市場也在惴惴不安中等待著交易時間的來臨。
14日，周一，上午9點30分，中國A股市場開盤，輪胎相關(guān)股票暴跌，多數(shù)跌停。晚間9點30分，美股開盤，以Tysoonfood為代表的雞肉加工類股票大幅低開。在股市劇烈反映的同時，國際大宗商品市場反映異常劇烈。
沖擊波還在繼續(xù)著。
特保案在對輪胎業(yè)產(chǎn)生影響同時，還可能引發(fā)哪些連鎖反應(yīng)？
在近30年中國外向型經(jīng)濟發(fā)展模式下，現(xiàn)在我們正在向內(nèi)需增長型轉(zhuǎn)變，特保案又給了我們什么啟示？
在經(jīng)濟危機的背景下，從奧巴馬政府的"買美國貨"案，到"特保案"，在世界面臨貿(mào)易保護主義的威脅下，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？
"多"的標(biāo)準(zhǔn)不能由美方定
NBD：根據(jù)WTO規(guī)則，特保必須具備兩個條件：一是進口量激增；二是進口的激增對某個產(chǎn)業(yè)造成損害。中國輪胎去年出口并沒有激增，今年還下降了，所以這兩點都不成立。奧巴馬也多次在公開場合表示美國反對貿(mào)易保護，為什么美國現(xiàn)在會這樣"理直氣壯"地大行保護之道？
張燕生：美國之所以這樣明確提出實施懲罰性關(guān)稅，他們認為是符合WTO規(guī)則的。什么叫中國出口量太多？實際上，2008年我國輪胎的出口業(yè)績最好，但比2007年也只有2.7%的增幅。"多"的標(biāo)準(zhǔn)，不能由美國一方判斷了事。
劉元春：經(jīng)濟危機向來是醞釀貿(mào)易保護主義的土壤。這輪金融危機爆發(fā)后，美國失業(yè)率不斷攀升。雖然近期美國部分宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但失業(yè)率仍然居高不下，這給奧巴馬帶來不少壓力。另一方面，在金融危機之后，中國雖然對美國出口的總量減少了，但是由于其他國家對美出口減少得更多、更快，因此，我國在美國從國外進口產(chǎn)品價值的份額中，比重反而提高了。同時，由于我國出口產(chǎn)品大多集中在生產(chǎn)制造業(yè)，或者勞動密集型的產(chǎn)品上，在很多美國生產(chǎn)商都面臨財務(wù)危機、工人面臨失業(yè)時，我國出口的產(chǎn)品就成為美國民眾情緒的"靶子"。奧巴馬本人在選票和支持率上，對工會力量依賴頗深，所以這次特保案，是奧巴馬和美國政界各種利益群體博弈的產(chǎn)物。很顯然，在就業(yè)率抬不上去的情況下，奧巴馬需要轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，轉(zhuǎn)移美國居民、企業(yè)的注意力。現(xiàn)在，這個焦點轉(zhuǎn)移到了中國的出口產(chǎn)品上來了。
韓秀申：這次由美國鋼鐵協(xié)會發(fā)起的特保調(diào)查案，主要是針對我國最近對部分鋼鐵制品和化工產(chǎn)品等產(chǎn)品提高出口退稅率的做法。事實上，我國提高出口退稅率沒有違反世界貿(mào)易組織的原則，美方?jīng)]有理由對中國政府的做法進行指責(zé)，相反出口產(chǎn)品價格的降低有利于美國消費者。在美國這些產(chǎn)品屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，一部分已轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)，由于高工資政策，美國的鋼鐵工業(yè)本來成本高缺乏市場競爭力，而國際金融危機又使得美國鋼鐵行業(yè)高端產(chǎn)品加工行業(yè)受到了很大沖擊，大批工人失業(yè)。為了緩解企業(yè)和工人的情緒和轉(zhuǎn)移目標(biāo)，于是美國鋼鐵協(xié)會拿中國出口輪胎說事，要求中國降低出口退稅率。這樣做不是解決問題的路子，也不可能使美國的鋼鐵業(yè)走出困境。
李�。好绹鴬W巴馬簽署的輪胎關(guān)稅協(xié)定，實際上含有兩大因素：一方面是基于政治因素的考慮，游說國內(nèi)選民和企業(yè)；另一方面彰顯著奧巴馬的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，表明美國對采取貿(mào)易關(guān)稅的行動不會停止，但也并不愿意激化與發(fā)展中大國的貿(mào)易摩擦。
WTO也難解特保案
NBD：在你們看來，此次中美輪胎特保案的結(jié)局將會是怎樣？此次美國貿(mào)易保護的做法會不會擴展至其他國家和產(chǎn)品？
韓秀申：中美兩國互為重要的貿(mào)易伙伴，兩國在很多方面經(jīng)濟利益是一致的。美國是中國第一大出口市場，占中國出口市場比重為14%；美國也是中國重要的進口來源地，占中國進口的比重為7.2%。根據(jù)歷史經(jīng)驗，中美貿(mào)易戰(zhàn)打起來最終是兩敗俱傷。我估計經(jīng)過幾番較量后，最好的結(jié)果是雙方各退一步握手言和。
張燕生：這種貿(mào)易保護具有很強的"傳染性"，特別需要注意的是，WTO的規(guī)則中有一條是"貿(mào)易條款轉(zhuǎn)移"，這就意味著同樣允許其他國家也采取與美國一樣的措施，對中國輪胎出口征收懲罰性關(guān)稅，未來很可能使我國輪胎出口遭遇一堵"特保墻"。
從產(chǎn)品上講，如果美國要實行貿(mào)易保護主義來緩解他們國內(nèi)的矛盾，那中國什么產(chǎn)品出口多，他們就會打擊什么產(chǎn)品�，F(xiàn)在是輪胎，下一步可能就是紡織品，然后是鋼鐵、有色金屬等等。這次特保案之所以會引起很大反響，不僅在于它本身的意義，更在于它可能在不同國家、不同產(chǎn)品之間會形成示范效應(yīng)。
劉元春：現(xiàn)在各國經(jīng)濟都沒有走出金融危機的陰影，這次特保案正說明了美國經(jīng)濟面臨窘境而難以解決。因此，貿(mào)易保護迅速擴大到更多國家、更多產(chǎn)品的可能性應(yīng)該不是很大。我想，局勢還在可控范圍內(nèi)，美國政府應(yīng)該會保持理智。
目前我國已經(jīng)啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。按照歐美一貫的風(fēng)格，日后美國有可能會為懲罰性關(guān)稅的征收設(shè)定一個條件，也就是中國輪胎出口達到美國的某種標(biāo)準(zhǔn)，便不啟動懲罰性關(guān)稅。兩個大國在金融危機背景下，解決貿(mào)易爭端應(yīng)該具備這樣的理性。
李�。褐袊虅�(wù)部已經(jīng)向WTO組織提交了終端解決機制建議，在WTO特保條文基礎(chǔ)上，如果中美協(xié)商不下來的話，就需要世貿(mào)組織給予協(xié)調(diào)。美國已經(jīng)做出了決定，協(xié)調(diào)緩和乃至要求美國撤掉對輪胎征收高關(guān)稅，可能性不大。世貿(mào)組織要求中美雙方先協(xié)商，在談不下來的情況下，世貿(mào)組織的專家組再來聽取雙方的意見，按照程序最后裁決。中美都是大國，解決問題的最終辦法，還不是依靠世貿(mào)組織，即使世貿(mào)組織裁決了，美國也可能不聽，不履行裁定決定。
特保案只是博弈序曲
NBD：我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型近幾年一直討論不斷。這次特保案是否也給我們轉(zhuǎn)型從外力上帶來更大的緊迫性，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，是否更加重要了？
劉元春：我國的出口區(qū)域確實應(yīng)該更加多元化。"西方不亮東方亮"。實際上，我國近幾年一直在努力擴大對亞洲、非洲國家的出口份額。繼續(xù)提高我國出口的區(qū)域多元化，會讓我們在同一個國家的貿(mào)易糾紛中，掌握更多的話語權(quán)。
還需要注意的是，此次奧巴馬政府實施懲罰性關(guān)稅的"幕后推手"，是美國的行業(yè)協(xié)會。而回頭看我國，我們的行業(yè)協(xié)會力量微弱。在出口的量上、出口產(chǎn)品的價格上，協(xié)會幾乎沒什么話語權(quán)，也得不到太多資金支持。
由于我國產(chǎn)品大量出口歐美市場，在國外的市場份額較大，因此廠家之間互相"殺價"的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。往往是我們一開始出口價格并不低，可是自己搞價格競爭，最后吃虧的是我們的企業(yè)。這就需要我國政府花力氣扶持行業(yè)協(xié)會的成長，讓行業(yè)協(xié)會成為一個共享信息、協(xié)調(diào)價格和交易量的平臺。
張燕生：我想指出的是，貿(mào)易保護在危機中將成為常態(tài)，而今后中國與西方發(fā)達國家之間的貿(mào)易糾紛將會愈發(fā)頻繁和激烈。為什么這樣講呢？這是因為我們的出口產(chǎn)品檔次正在提升�，F(xiàn)在我國和歐美國家在出口產(chǎn)品上基本屬于互補型，尚有如此之多的矛盾。那么，隨著我們出口產(chǎn)品科技含量日漸增高、附加值愈加豐富，我國和歐美國家的貿(mào)易往來，很可能將成為"零和博弈"。
我們確實要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但并不是說我們提高了產(chǎn)品檔次，就沒有糾紛了，糾紛反而會更加劇烈。中國與西方發(fā)達國家之間的真正貿(mào)易博弈，還沒有真正開局�，F(xiàn)在我們看到的特保案，只是一個序曲。我預(yù)計需要20年的時間，我們的出口局勢，就將走到這一步。屆時，我國會面臨一個更加紛繁復(fù)雜的貿(mào)易保護與糾紛的博弈。
李�。阂ㄟ^WTO來談自由貿(mào)易協(xié)議，很多情況下難度很大。所以，中國現(xiàn)在基本上實施著兩種對外戰(zhàn)略：一是利用WTO渠道，增加貿(mào)易往來；二是發(fā)展區(qū)域性的貿(mào)易合作，像與北美、歐盟和東盟幾個市場的合作就是典型例子。中國一方面在拓展與亞洲、歐洲和非洲等區(qū)域市場的經(jīng)貿(mào)聯(lián)合機制，另一方面還要注重與大國的貿(mào)易關(guān)系，像中美、中歐、中日和中俄等國家，應(yīng)注重雙邊協(xié)調(diào)。美國等發(fā)達國家實際上也不希望與中國搞僵了，像今年12月份即將召開的全球氣候會議，美國就希望得到中國的支持。所以，這些關(guān)系是比較復(fù)雜的。
金融危機爆發(fā)，使發(fā)達國家的一些問題全部暴露出來，尤其是體制性問題，不是原先我們想象中的那么完美，加上為振興經(jīng)濟而采取的手段，已經(jīng)偏離了和諧共贏的軌道，所以，中國商務(wù)部以及有關(guān)部委針對世界多種形態(tài)的變化，早已進入重大方向性研究。美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)略采取的是G2戰(zhàn)略，就是兩個大國的貿(mào)易戰(zhàn)略，但我們始終沒有接受，也沒有提出更好的貿(mào)易戰(zhàn)略機制，還是履行對外貿(mào)易發(fā)展本著互利共贏的原則。
二戰(zhàn)以后，日本是新崛起的國家，日本走的是"兩極戰(zhàn)略"，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品層次上比美國低，所以，得到美國的支持，讓出了一個市場空間，讓日本發(fā)展。而現(xiàn)在是一大批新興經(jīng)濟國家都在崛起，所以，中國就不能采取他國老工業(yè)化的發(fā)展模式，應(yīng)該啟用更適合現(xiàn)代經(jīng)濟體的發(fā)展模式，有利于雙邊或是多邊經(jīng)濟體共同盈利的機制模式。
鄧小平同志說過，光有發(fā)達國家的發(fā)展，不發(fā)達國家不發(fā)展不成，那樣發(fā)達國家的產(chǎn)品沒有市場。所以，我國的經(jīng)濟發(fā)展了，也同樣希望發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟也發(fā)展了，只有這樣，我們的產(chǎn)品才有更大的市場。這是今后中國對外經(jīng)濟貿(mào)易中的一個很重要的戰(zhàn)略，這不僅涉及調(diào)整雙邊關(guān)系，也涉及對外貿(mào)易方式，比如，我們應(yīng)該開放我們的市場，讓國外的產(chǎn)品進來。另外，我們在發(fā)展國際貿(mào)易的時候，還要采取一些金融手段，我們現(xiàn)在的錢比較多，可以給我國的貿(mào)易伙伴貸款，進口我國的產(chǎn)品。這些戰(zhàn)略思路現(xiàn)在都進入研究過程中，其中，互利共贏、共同發(fā)展是大方向。
NBD：李老師，對于企業(yè)而言呢，在貿(mào)易摩擦日益常態(tài)化的背景下，他們的經(jīng)營策略應(yīng)該如何調(diào)整？
李�。褐袊髽I(yè)現(xiàn)在在出口貿(mào)易上，受到的損失比過去大。但對于我國的企業(yè)來說，不能光估計產(chǎn)品出口，還要估計他國的市場承受能力，如果一味地向某個市場大量出口，那么，當(dāng)?shù)氐氖袌龊蜕鐣隙ㄒ艿胶艽蟮挠绊懀思铱隙〞o政府施加壓力，抵御我們的出口。政府即便是要考慮全局利益，但也不得不考慮局部的利益，像美國的鞋業(yè)和服裝業(yè)已經(jīng)沒有優(yōu)勢了，但畢竟還有代表工會、行業(yè)協(xié)會的政客和一定量的企業(yè)，美國政府也要考慮他們的利益。所以，我國的企業(yè)在調(diào)整對外戰(zhàn)略的時候，這些因素都要考慮進去，關(guān)鍵要講究策略。
韓秀申：當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個轉(zhuǎn)折階段。中國的經(jīng)濟增長模式在向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，過去那種速度型的增長模式已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟的發(fā)展水平。為了進入中等發(fā)達國家的行列，中國正在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代。在這變革轉(zhuǎn)型的時代，中國企業(yè)要做好思想準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變過去那種重數(shù)量，不重效益和質(zhì)量的發(fā)展模式，做好市場調(diào)查研究，加強信息的管理，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；不斷開發(fā)新產(chǎn)品和開拓新市場，切不可在國際市場上不顧成本的低價和壓價競爭，最后是損人不利己。
擴內(nèi)需可提高外貿(mào)主動權(quán)
NBD：未來可能不斷升級的貿(mào)易摩擦，是否告訴我們，我國更需要依靠內(nèi)需來拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長，從而平抑因外貿(mào)摩擦而帶來的外需市場波動？
劉元春：在貿(mào)易糾紛越發(fā)頻繁的將來，擴大內(nèi)需的重要性更加凸顯，內(nèi)需穩(wěn)了，我們在外面說話就會更有底氣。就像美國，它不是一個依賴外需增長的經(jīng)濟體，但它的貿(mào)易摩擦卻非常多，而且實行貿(mào)易保護的姿態(tài)也相對強勢。美國之所以能這樣，與它在各方面的綜合實力都有關(guān)系。因此，特保案給我們提了個醒，促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，提高內(nèi)需占GDP比重，其意義不僅在于保增長。同時，還可以降低經(jīng)濟的對外依存度，使我們面對貿(mào)易糾紛時，能夠掌握更多的主動權(quán)。
NBD：從各位專家今天的訪談來看，中美特保案只是今年中國與發(fā)達國家貿(mào)易糾紛的一個開始，如何盡快調(diào)整中國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。我們也知道，在貿(mào)易摩擦將成常態(tài)的今天，在外需無法進行有效控制的背景下，最值得信賴的仍是中國的內(nèi)需，穩(wěn)定外需，擴大內(nèi)需，兩者不可偏廢，這樣才有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。謝謝各位。
對話記者：
劉琳徐奎松對話嘉賓張燕生國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長劉元春中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長韓秀申商務(wù)部研究院研究員李健商務(wù)部研究院研究員李�。�
我們在發(fā)展國際貿(mào)易時，還要采取一些金融手段，我們現(xiàn)在的錢比較多，可以給我國的貿(mào)易伙伴貸款，進口我國的產(chǎn)品。這些戰(zhàn)略思路現(xiàn)在都進入研究過程中，其中，互利共贏、共同發(fā)展是大方向。
張燕生：
我們確實要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但并不是說我們提高了產(chǎn)品檔次，就沒有糾紛了，糾紛反而會更加劇烈。中國與西方發(fā)達國家之間的真正貿(mào)易博弈，還沒有真正開局，特保案只是一個序曲。
韓秀申：
為了緩解企業(yè)和工人的情緒和轉(zhuǎn)移目標(biāo)，于是美國鋼鐵協(xié)會拿中國出口輪胎說事，要求中國降低出口退稅率。這樣做不是解決問題的路子，也不可能使美國的鋼鐵業(yè)走出困境。
劉元春：
我國的出口區(qū)域確實應(yīng)該更加多元化。西方不亮東方亮。實際上，我國近幾年一直在努力擴大對亞洲、非洲國家的出口份額。繼續(xù)提高我國出口的區(qū)域多元化，會讓我們在同一個國家的貿(mào)易糾紛中，掌握更多的話語權(quán)。
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