上海地方的房產新政細則尚未出臺，公共租賃住房(簡稱公租房)政策方案反而有可能先行一步揭開面紗。

　　根據(jù)今年上海市兩會透露的信息，在今年第二季度也就是本月月底，上海將公布公租房政策方案。這一方案主要目的是"解決青年職工、引進人才和來滬務工者等階段性居住困難"。這意味著上海的住房保障覆蓋面實現(xiàn)從以戶籍人口為主擴大到城市常住人口。

　　在國務院最近公布的房地產調控政策中，很重要的一條就是限制異地購房。不可否認，在京滬等一線城市房價追高猛漲過程中，異地炒房是一股推波助瀾的重要力量，但調控政策叫停異地購房貸款，直接導致一部分在滬工作生活的外來人口無法貸款買房。同為城市建設者，他們的居住權一樣需要保障，政策關上了一扇門，就應該打開另一扇門，公租房就是應運而生的理想制度。

　　與此同時，相比廉租房和經濟適用房，公租房也應當在保障房建設中占據(jù)更大的比重。廉租房面對的是經濟條件最差，住房困難最突出的人群，屬于"托底"工程，據(jù)查，截至今年4月底，上海廉租住房累計受益家庭達6.98萬戶。這一部分人群在整個城市人口中的比例并不高，所以廉租房不是保障房的主體。而經濟適用房由于發(fā)生產權變更，導致其注定難以持續(xù)，因為土地是有限的，而居住需求可以說是無限的。同時經適房與商品房關系也很難理清，容易孳生制度漏洞和權錢交易。因此，從中央最近的表態(tài)來看，政府已經明確把公租房和廉租房作為保障房建設重點，經適房和兩限房等將逐漸退出保障房建設重點。

　　搞好公租房建設，還有望改變目前國人住房自購比例過高的局面。目前的住房租賃市場，房東由租轉售或由售轉租完全根據(jù)市場行情決定，租客的居住權有"朝不保夕"之虞。而公租房由政府主導，集中新建、配建、改建、收儲、轉化、代理經租，不存在轉租為售的短期市場行為，租客的長期居住權是有保障的。在維修、養(yǎng)護、管理、續(xù)租、退租等方面，與政府所轄機構打交道，其風險和成本比與個人房東打交道低得多。在新加坡、香港等地，實施公租房或類似的制度已有數(shù)十年，實例已表明在一個完善的公租房體系中，很多市民一輩子租房住并非不可接受。

　　從以往經驗看，房市調控政策往往在一個有限時期內，對樓市產生遏制交易、平抑上漲的影響，而一個由政府主導的公租房體系，可以解決城市較大部分的住房需求，有望為房市的長期穩(wěn)定夯實基礎。在久經調控、僵持不下的中國樓市，眼下更值得期待的是引導未來數(shù)十年的長遠之策，而非一時一地權宜之計。

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