在3月9日十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥表示，今年我國將建設1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，保障房數(shù)量可能將首次超過市場類住房。據(jù)住建部估算，1000萬套保障性住房建設所需資金至少1.3萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后，仍有近萬億元的資金缺口需要銀行信貸支持。從目前得到的信息來看，惟見國家開發(fā)銀行有所行動。該行與住建部3月2日簽署合作協(xié)議，今年將新增1000億元貸款規(guī)模，支持各地完成此項硬性任務。可是，國開行人士介紹，該行與地方所簽合作備忘錄仍停留在"框架協(xié)議"層面，未有放款計劃。總體來說，商業(yè)銀行對保障房建設興趣不大。

　　保障房建設無法吸引商業(yè)銀行的眼球，主要有兩大原因，一是保障房的公益屬性和社會屬性比較強，并不適合商業(yè)銀行進入。商業(yè)銀行的商業(yè)屬性，決定它在資金安全的前提下以追逐較高的利潤為目標，而保障房貸款回收周期長，利潤空間微小，存在一定的資金償還風險，對信貸資金的安全性和效益性缺乏保障。目前保障性住房主要包括經(jīng)濟適用房、限價房、棚戶區(qū)改造房、廉租房、公共租賃房屋幾大類。國家規(guī)定保障性住房利潤率控制在3%以內(nèi)，只是保本微利，所以商業(yè)銀行進入興趣不大。廉租房建成后租金收入無法覆蓋成本，開發(fā)商難以承擔相應的貸款償還壓力，不少商業(yè)銀行望而卻步。公共租賃住房的低租金難以通過租金收入回收項目資金，如果按照商業(yè)銀行負債資金成本測算，這種低回報率甚至難以抵息。加之保障房建設基本上還屬于"三無"產(chǎn)品，即：無資金、無法規(guī)、無機構(保障房管理機構)，商業(yè)銀行不可能"不計成本、無視風險"。

　　地支持保障房建設。二是從商業(yè)銀行貸款規(guī)�？傮w控制的角度來看，如果將大量的額度投放于保障性住房，勢必會擠壓商品房貸款的比例，占用大量的信貸資源，影響商業(yè)銀行的利潤，這也是商業(yè)銀行不愿進入保障房建設的另一個原因。

　　但商業(yè)銀行不愿進入并不等于就可以不進入。保障房建設目前已被分解到各省，各地已經(jīng)通過簽"軍令狀"的方式，領取了各自的任務。按照各省市簽訂的《目標責任書》，今年10月31日前，這1000萬套保障房必須全部開工，否則主要領導將遭到嚴厲處罰。某種意義上，住房保障工作已經(jīng)從"政府責任"提升到了"政治任務"的高度。到時候地方政府不能完成任務恐怕要挨板子，甚至摘烏紗帽。當涉及到地方官員切身利益的時候，銀行恐怕就會變得身不由己。從目前了解到的情況看，大部分商業(yè)銀行地方分支機構負責人均表示，地方政府都在軟硬兼施，號召商業(yè)銀行大力支持保障房建設，以彌補資金缺口。這種情況下，商業(yè)銀行可選擇的余地不大。話說回來，即使國有商業(yè)銀行可以抗住地方政府，但受地方政府控制的地方金融機構和城市商業(yè)銀行，恐怕就沒那么好運了。俗話說，在人屋檐下，不能不低頭。而低頭的結局可能是，大筆銀行貸款違心進入保障房建設領域，非市場化的操作，會再次讓銀行站上風險的風口浪尖。

　　其實，銀行為政治任務買單，早有前車之鑒。當年為支持企業(yè)發(fā)展，在政府指令計劃下，大筆貸款不計后果地投向國有企業(yè)，許多貸款被地方首長的指示、條子甚至一個電話給打了水漂，可仍然沒有救活企業(yè)。接下來不得不搞所謂的企業(yè)改制，大多數(shù)銀行債務被國企理直氣壯地甩掉，大量不良貸款把銀行壓得抬不起頭。銀行有難，國家也不能袖手旁觀，最后國家又是剝離銀行不良貸款，又是忙著注入資金，還推動銀行上市，實現(xiàn)銀行風險的轉嫁。如果今后銀行為保障房買單，結局會怎樣，會不會成為第二個國企，會不會拖垮"受惠"銀行，似乎一切仍有可能。

　　履行社會責任還是堅持商業(yè)銀行的市場屬性，永遠是商業(yè)銀行發(fā)展中一個繞不開的課題。向左走，還是向右走，對政府和銀行來說，都是一次智慧的大考。不管怎么說，讓市場說話，按市場規(guī)律辦事，應該是最佳的選項。但如果政府對銀行資金進入保障房建設作了適當?shù)闹贫劝才�，在財政支持和配套措施落實后，并有明確的擔保和保險政策，信貸資金的安全性和效益性得到有效保障，銀行貸款"有去有回"，那么銀行就應積極響應國家政策，給予保障房建設適度的信貸資金支持。

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