國際金融危機對廣東經(jīng)濟造成較大沖擊和影響，使加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級日趨緊迫。廣東省在應(yīng)對國際金融危機中，科學(xué)決策，充分發(fā)揮政府政策和市場機制的“雙輪驅(qū)動”作用，將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，調(diào)整產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其應(yīng)對危機的經(jīng)驗值得借鑒，啟人深思。

　　作為全國經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省和制造業(yè)大省的廣東，2008年以來遭遇國際金融危機的沖擊，經(jīng)受了嚴峻的考驗，備受國內(nèi)外關(guān)注。為深入了解應(yīng)對國際金融危機過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況，課題組于2009年10月14日～18日赴廣州、深圳、東莞等地進行專題調(diào)研，先后實地考察了15個企業(yè)和社區(qū)，召開了5場座談會，廣泛聽取了省市有關(guān)負責同志、基層一線和部分企業(yè)的情況介紹。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，積極應(yīng)對，科學(xué)決策，緊緊抓住國際金融危機倒逼壓力帶來的發(fā)展契機，通過積極推進“三促進一保持”工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，化危機為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之機遇，既有效抵御了國際金融危機的沖擊，也有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　一、國際金融危機背景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　國際金融危機對外向度偏高的廣東經(jīng)濟造成了較大沖擊和影響，使加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級變得更為緊迫。

　　(一)國際金融危機對廣東的影響

　　廣東經(jīng)濟的外向度在國內(nèi)省市中最高，2008年的外貿(mào)依存度高達155%，國際金融危機對廣東的影響因此也更為直接和嚴重。第一，進出口增幅逐月回落。受金融危機沖擊，2008年下半年外貿(mào)增幅逐月回落，到11月轉(zhuǎn)為負增長，全年外貿(mào)增速比上年回落12.4個百分點，遠大于浙江、江蘇、山東的下滑速度。其中，加工貿(mào)易出口增長大幅回落，進口轉(zhuǎn)為負增長。全年加工貿(mào)易出口增長6.1%，增速比上年大幅回落12個百分點。第二，實際利用外資大幅下滑。第三季度開始逐月下降，環(huán)比月均下降超過20%，12月實際吸收外資僅5.53億美元，為2005年以來單月吸收外資最少。第三，經(jīng)濟增長速度呈逐級下降態(tài)勢。2008年廣東GDP增長10.1%，與上年同期相比回落4.6個百分點，遠大于全國的下降幅度。第四，工業(yè)企業(yè)所受沖擊最大。全省工業(yè)增加值增長比上年回落8.8個百分點，工業(yè)利潤比上年下降15%。在外需急劇萎縮的情況下，珠三角經(jīng)濟面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。2008年共關(guān)停及搬遷加工貿(mào)易型企業(yè)4900多家：高峰時期，東莞市厚街鎮(zhèn)的廠房空置率高達25%。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性

　　國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達到5000～10000美元這個階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時期。隨著經(jīng)濟的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計、品牌培育、營銷體系、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后�？梢哉f，工業(yè)化過程既是經(jīng)濟總量不斷增長的過程，更是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的過程。珠三角地區(qū)的企業(yè)大多成長于20世紀80年代中后期，多數(shù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御外部風險的能力和國際競爭力較弱，經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題逐漸顯現(xiàn)。國際金融危機傳遞的信息進一步表明，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已發(fā)揮到了極致，需要來一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機。

　　當前，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是應(yīng)對國際金融危機的重大舉措，也是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、應(yīng)對各種經(jīng)濟風險的根本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨所在。從歷史角度看，任何一次經(jīng)濟危機都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過程：落后產(chǎn)能被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長的“引擎”。因此，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

　　二、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣東經(jīng)驗

　　為有效應(yīng)對國際金融危機，促進科學(xué)發(fā)展，廣東省委、省政府謀劃早，出手快，出拳重，適時調(diào)整經(jīng)濟工作部署，制定了“三促進一保持”(促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展)的總體工作思路，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗。

　　(一)未雨綢繆，科學(xué)決策，增強應(yīng)對危機的預(yù)見性和主動性

　　2007年下半年美國次貸危機發(fā)生之際，廣東的決策者們就開始研究改革發(fā)展新階段的新任務(wù)、新課題，謀劃應(yīng)對之策。

　　2007年12月召開的廣東省委十屆二次全會鮮明地提出要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)廣東科學(xué)發(fā)展。會議全面分析了全球化條件下廣東發(fā)展中的“五大不足”，其核心問題是廣東經(jīng)濟總量雖大，但發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強；傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)競爭力不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。為此，會議要求全省各級干部要“克服自滿情緒，增強憂患意識：克服狹隘視野，樹立世界眼光：克服‘見物不見人’的觀念，堅持以人為本”。這次會議既厘清了全省各級干部群眾的認識，為后來應(yīng)對重大危機奠定了思想理論基礎(chǔ)，也增強了應(yīng)對危機的自覺性和主動性。會后廣東省陸續(xù)出臺了關(guān)于產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策和相關(guān)配套措施，出臺了不同地區(qū)分類指導(dǎo)的政府領(lǐng)導(dǎo)考核辦法，將結(jié)構(gòu)指標作為重要的因子納入考核體系，從而形成了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的基本政策框架。早在2008年4月，廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)出了“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”的“嚴重警告”，要求全省各級政府和企業(yè)“必須充分認清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的艱巨性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好”。

　　在對危機的認識和判斷上，特別是在“�！迸c“機”的把握上，廣東的決策者們始終保持理性的清醒和堅定，一開始就旗幟鮮明地提出。金融危機是落后生產(chǎn)力之“�！保�是先進生產(chǎn)力之“機”：是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“�！保�是科學(xué)發(fā)展模式之“機”。為此，廣東省委、省政府在2008年下半年又進一步制定了“三促進一保持”的工作思路，加大力度推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2009年進一步提出了應(yīng)對危機必須把握和處理好“五個重大關(guān)系”(國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)系；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系；“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系；擴大投資與促進消費的關(guān)系)。

　　正是由于始終堅持了這些科學(xué)判斷和強有力的舉措，才增強了廣東應(yīng)對危機工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動性，才沒有被危機所沖倒；相反，危機帶來的沖擊正逐步被有效的應(yīng)對工作所克服。

　　(二)政府政策與市場機制“雙輪驅(qū)動”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，從決策到實踐廣東省都始終按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的方針，充分發(fā)揮政府政策和市場機制的“雙輪驅(qū)動”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：制定激勵性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：加強政府服務(wù)能力建設(shè)，搭建公共平臺，幫助地方和企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣東省先后出臺了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施辦法，關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定，關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)于科技園區(qū)建設(shè)、關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、關(guān)于促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的意見等一系列重要文件，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的一攬子政策。市場主體根據(jù)政府政策的激勵或限制性質(zhì)，以及市場需求的變化，通過市場機制的基礎(chǔ)性作用有效資源配置，促進生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚。政策的引導(dǎo)作用和市場的資源配置機制有機結(jié)合，進而推動了廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(三)將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　在應(yīng)對國際金融危機過程中，廣東省十分注意通過體制優(yōu)勢激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀主體。早在2008年初金融危機尚未顯現(xiàn)之時，廣東省政府就制定了旨在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)政策，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中財力、物力和政策資源，決定用五年時間拿出400多億鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括扶持欠發(fā)達地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，以競爭形式扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人免費技能培訓(xùn)，落后產(chǎn)能淘汰的財政補償，自主研發(fā)和品牌建設(shè)資金扶持等：通過組織實施“十大創(chuàng)新工程”和重大科技專項，加快企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺建設(shè)：實施政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和企業(yè)研發(fā)稅前扣除等政策；加強產(chǎn)學(xué)研合作，實施“百校干人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，選派科技人員入駐企業(yè)，輻射帶動一萬家以上企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　各地也相繼出臺了相關(guān)措施從體制機制上激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，東莞市制定了“1+26”政策體系，實施“六個10億元工程”幫扶企業(yè)，綜合扶持500家綜合實力強、成長性高、發(fā)展前景好的重點工業(yè)企業(yè)提高核心競爭力。取消和停征100多項行政事業(yè)性收費，減半征收制造業(yè)及村集體經(jīng)濟2009年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對制造業(yè)納稅大戶實行稅收返還。設(shè)立“百萬元市長獎”，籌資3億元組建市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司，專門資助扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。對建立各級技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予數(shù)百萬元獎勵性資助。

　　政府主導(dǎo)的體制機制創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為企業(yè)的自覺行動。例如，東莞勤上光電公司早期主要從事傳統(tǒng)裝飾燈的生產(chǎn)與外銷，產(chǎn)業(yè)鏈低端的過度競爭使勤上光電面臨海內(nèi)外訂單大幅下降的沖擊。在政府鼓勵創(chuàng)新的激勵下，與10多家國內(nèi)高校合作研發(fā)大功率LED產(chǎn)品，擁有了自主品牌和核心技術(shù)，2008年銷售額同比反而增長40%，利潤增長30%多。2009年前9個月訂單逆市增長超三成。

　　市場的“倒逼”壓力、政策有效的引導(dǎo)、體制機制的激勵約束，逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功，進一步堅定應(yīng)對危機的信心和決心，反過來又激發(fā)企業(yè)重視創(chuàng)新，重視產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，從而建立更為內(nèi)生的企業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，廣東省制定了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施方案，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實行就地轉(zhuǎn)型升級和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣東省財政安排10億元專項資金推進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、10億元專項資金支持機電、高新技術(shù)產(chǎn)品擴大出口、20億元專項扶持中小企業(yè)解決融資難等問題。2008年上半年全省技術(shù)改造投資增幅同比提高53.6個百分點：制定實施推進中小企業(yè)信息化行動方案，加強中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；實施“干百十”名牌培育工程，著力發(fā)展一批名牌拳頭產(chǎn)品、大企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。如深圳市2008年完成工商業(yè)技術(shù)改造投資122億元，同比增長9.4%；其中制造業(yè)技改投資完成121.17億元，同比增長11.5%。

　　按照“政府引導(dǎo)、市場運作，優(yōu)勢互補、互利共贏”的方針，將珠三角傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及東西兩翼地區(qū)，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時，騰出空間，吸引先進制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)進駐珠三角。2008年底，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項目973個，總投資額1156億元，已動工建設(shè)項目611個，投資額542.2億元。2008年以來，僅廣州市就向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移企業(yè)174家，騰出了發(fā)展空間，發(fā)展了一批如廣東塑料交易所、信義國際會館等高端服務(wù)業(yè)。

　　在實踐中，珠三角各地堅持以高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入促進低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，以增量引入帶動存量調(diào)整。通過提高企業(yè)準入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標準，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如深圳市在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，堅決關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)262家，2008年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值提高到60%。廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技園等，都設(shè)置了較高的準入門檻，重在引進具有科技原刨能力、輻射帶動作用大的高新企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　(五)調(diào)整產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　國際金融危機對廣東省尤其是珠三角企業(yè)的沖擊，主要源自外需不足，因為這些地區(qū)的企業(yè)對外依存度很高。因此，將外源型增長方式逐步轉(zhuǎn)型為內(nèi)外源共同推動的經(jīng)濟增長，一直以來都是廣東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，但以前基層政府和企業(yè)的積極性都不足。金融危機使廣東省的企業(yè)充分認識到，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同等重要，有了主動調(diào)整的積極性。

　　政府因勢利導(dǎo)，把調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，制定了一系列“擴內(nèi)需、促消費、拓市場”的政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如深圳市通過培育消費熱點、優(yōu)化消費環(huán)境、加大政府預(yù)算內(nèi)采購力度、推進“深貨北上”等措施，政府搭臺支持推動市內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)舉辦各種展銷會、訂貨會，構(gòu)建國內(nèi)市場營銷體系，加大對企業(yè)參展的資金資助力度，拓展內(nèi)需市場。東莞市一方面加大投資力度重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境等四大工程，一方面通過組織民營企業(yè)考察、補貼參展費用，鼓勵企業(yè)赴國內(nèi)外城市展銷，扶持100家外資企業(yè)開展內(nèi)銷試點等八大商貿(mào)促進工程等系列活動，全力開拓國內(nèi)市場。2008年東莞市外資企業(yè)內(nèi)銷總額1673.5億元，增長19.9%，占內(nèi)外銷總額的30.3%，2009年1～8月全市外資企業(yè)內(nèi)銷總額971.6億元，占內(nèi)外銷總額的31%。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東省通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略已初見成效。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已具有廣泛的“民意”基礎(chǔ)。政府官員和企業(yè)家都一致認為，要有效應(yīng)對國際金融危機，必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。第二，通過推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對金融危機的信心更足。調(diào)研中，無論是政府官員還是企業(yè)負責人，無論是省市領(lǐng)導(dǎo)，還是基層社區(qū)管理者，都認為通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到了應(yīng)對危機的辦法，對企業(yè)甚至是難得的機遇。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已初見成效。廣州、深圳、佛山、珠海、東莞等市勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降2個百分點以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣州市前三季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.1%，高出工業(yè)增加值增長8.3個百分點。第四，實體經(jīng)濟快速復(fù)蘇，增長勢頭超過年初預(yù)期。統(tǒng)計顯示，廣東省整體經(jīng)濟已經(jīng)度過最困難期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道。前三季度廣東省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26418.08億元，按可比價格計算，同比增長8.6%，比上半年提高1.5個百分點，比第一季度提高2.8個百分點，僅比上年同期回落1.8個百分點，提前一個季度實現(xiàn)了全年預(yù)期8.5%的增長目標：外貿(mào)降幅逐月收窄，從一月份下降31.1%收窄至九月份的8.3%；前三季度，進出口貿(mào)易總值為4269.7億美元，同比下降17.7%，低于全國20.9%的下降幅度；實際利用外資從2月份開始持續(xù)實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益逐月上升。1～8月全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)109.3萬人，約占全國的1/6.6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.69%，低于全國1.6個百分點。

　　三、啟示與建議

　　廣東省在應(yīng)對國際金融危機中，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，既令人鼓舞，也極具借鑒價值。

　　(一)厘對危機的正確決策根植于對經(jīng)濟規(guī)律的理性認識和對自身經(jīng)濟發(fā)展的準確定位，只有“未雨綢繆”，科學(xué)決策，才能化“危”為“機”

　　廣東省的實踐表明，在經(jīng)濟全球化條件下，未雨綢繆，不斷創(chuàng)新應(yīng)對市場紛繁變化的體制機制，才可能化“�！睘椤皺C”。這場國際金融危機突如其來，對廣東這個經(jīng)濟外向度最高的省份沖擊最大，危機之初各方對廣東省經(jīng)濟的前途充滿了擔憂和疑慮。但廣東省見事早、謀劃早、出手快、下拳準，不僅逐步化解了危機的沖擊，還為新一輪的大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。根本原因在于廣東省各級決策者和企業(yè)較早地意識到國際市場的變化，較早進行體制機制的創(chuàng)新，增強了應(yīng)對危機的靈活性，提高了微觀經(jīng)濟主體的主動調(diào)整能力。

　　事實上，20世紀90年代以來，廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“微調(diào)”之中，但這種微調(diào)是自發(fā)的、漸進的。而政府從政策層面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始于2005年。當時，廣東省政府出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，旨在通過在欠發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的形式，既促進珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也促進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。遺憾的是，當時的市場“太好”，轉(zhuǎn)出地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外在壓力和內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)入地區(qū)也缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺支撐，更沒有形成政府的戰(zhàn)略堅持不懈，因此，效果并不明顯。但這些工作為這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。到2007年下半年美國次貸危機爆發(fā)后，廣東省政府加大了推進的力度，適時創(chuàng)新體制機制，增加激勵性和競爭性資源配置，并將此作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。到金融危機實際爆發(fā)時，他們適時制定了“三促進一保持”的工作方針，加大推進力度，從而使廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策形成體系，在全省形成了共識，在實際工作中貫穿始終。

　　(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)化過程中的長期任務(wù)，而非應(yīng)對危機的臨時之策

　　從根本上說，經(jīng)濟危機是市場經(jīng)濟周期波動規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是經(jīng)濟系統(tǒng)各種矛盾長期積聚發(fā)生質(zhì)變的終極體現(xiàn)。因此，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項長期艱巨的任務(wù)。但長期以來，之所以在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等重大問題上收效甚微，根本原因是沒有很好地遵循經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))成長規(guī)律。經(jīng)濟繁榮時不用調(diào)整也不愿意調(diào)整，經(jīng)濟蕭條時沒有能力調(diào)整，或無法支付調(diào)整的成本，甚至仍用計劃經(jīng)濟的思維和手段去保護那些本應(yīng)為市場所淘汰的落后發(fā)展方式和生產(chǎn)能力，結(jié)果到下一次經(jīng)濟危機到來，問題更加積重難返。為此，必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，既要利用市場出現(xiàn)的倒逼機制，在危機來臨時堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要在經(jīng)濟形勢比較好的時候，主動進行調(diào)整。

　　事實上，即便是在廣東省，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也并非一帆風順。在2007年底提出大力推動這一戰(zhàn)略時便面臨著巨大壓力和各種質(zhì)疑。這是因為，并非所有人都具有戰(zhàn)略眼光和憂患意識，更重要的是，調(diào)整也意味著“陣痛”和成本，還需要承擔無法預(yù)估的(政治和經(jīng)濟)風險。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，背后雖然是市場的力量在起作用，應(yīng)該是企業(yè)主體的內(nèi)生行為，但往往需要政府的外生力量的推動和制度設(shè)計的激勵約束。否則，自發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要么可能滯后于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，要么會成為高成本的市場無序選擇。

　　(三)在應(yīng)對危機、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系

　　廣東省是我國實行市場經(jīng)濟最早的省份之一。長期以來，廣東省遵循市場化改革的路徑，有效地構(gòu)建了政府、市場、企業(yè)的“權(quán)力”邊界，三者發(fā)揮著各自的作用，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主為”的經(jīng)濟“博弈”模式，在這次應(yīng)對國際金融危機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)了效率。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型，政府職能也需要轉(zhuǎn)型。在這方面，廣東省各級政府的效率很高，下手很準。其中，制定規(guī)劃、搭建平臺、提供服務(wù)、適時預(yù)警等工作，為處于危機沖擊中的企業(yè)降低了轉(zhuǎn)型升級的“交易成本”。

　　在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須加大政策扶持力度，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵應(yīng)該包括企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。這就需要企業(yè)外部制度環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的改善，以激勵那些“軟”創(chuàng)新的企業(yè)不被“錯殺”。廣東省的經(jīng)驗表明，那些著眼于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)線整合、改善內(nèi)部經(jīng)營管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強設(shè)計創(chuàng)新等“軟”升級行為，都是旨在提升企業(yè)競爭力的重要轉(zhuǎn)型升級，都屬于政策激勵的范疇，應(yīng)該大力扶持。

　　(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要宏觀層面的體制機制創(chuàng)新和相關(guān)政策的調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級雖然是經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達到預(yù)期效果，自然而然地實現(xiàn)宏觀層面的最優(yōu)均衡。因此，需要相關(guān)體制機制和宏觀政策相適應(yīng)，而現(xiàn)有相關(guān)政策調(diào)整和體制機制的改革創(chuàng)新就成為當務(wù)之急。第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整是“風險投資”，本質(zhì)上“厭惡風險”的政府決策者和企業(yè)經(jīng)理人不會自動“入局”，而現(xiàn)行考核評價機制大多重視總量指標(如GDP增長、財政稅收規(guī)模等)，忽視結(jié)構(gòu)指標。因此，干部(包括企業(yè)經(jīng)理人)考核評價機制必須改變。要從體制機制上解決“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧，不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展過程中可持續(xù)的自覺行為。廣東省過去兩年的實踐表明，把結(jié)構(gòu)指標納入地方政府考核體系以后，各地在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的積極性高漲。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以資源配置模式相應(yīng)的改革作支撐。目前的金融政策、財政分配和投入政策、資本市場規(guī)則等，還不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的需求。必須進一步改革資源配置體制，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵提升產(chǎn)業(yè)競爭力的結(jié)構(gòu)升級。要建立地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資本市場創(chuàng)新有機結(jié)合的體制機制，充分發(fā)揮資本市場的資源配置和創(chuàng)新誘導(dǎo)作用。第三，要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合科學(xué)發(fā)展的要求。

　　(五)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合。同時，應(yīng)在省域范圍內(nèi)加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目投資，重復(fù)建設(shè)，造成各類“園區(qū)”過剩，地區(qū)間無序競爭，浪費資源

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，增強規(guī)模經(jīng)濟效益。目前各地的招商引資積極性較高，為了引進資金項目人才，投入巨資建立高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，這一“筑巢”行為確實改善了環(huán)境，有助于“引鳳”，但如果缺乏合理規(guī)劃和相關(guān)政策約束，就可能在異地重復(fù)落后產(chǎn)業(yè)。廣東省的實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的關(guān)鍵是要形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，堅持科學(xué)而嚴格的規(guī)劃和硬約束的產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合，保護環(huán)境，集約節(jié)約利用土地。在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要加快原有工業(yè)區(qū)的整合改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，促進土地集約利用。

　　(六)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須遵循特定產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律，因地制宜，因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜，強調(diào)效益，切忌“一刀切”和一哄而上

　　廣東省在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系、“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系、國內(nèi)市場導(dǎo)向與國際市場導(dǎo)向的關(guān)系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批推進，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)必須就地退出)、“轉(zhuǎn)”(有市場、可以通過技術(shù)改造節(jié)能降耗的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去)、“引”(引進新的技術(shù)、新的項目、新的產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級)、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既做“加法”(引進、升級)也做“減法”(退出和轉(zhuǎn)移)，從而保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　國際金融危機必然會重構(gòu)未來的國際經(jīng)濟格局，后危機時代的國際貿(mào)易格局也將發(fā)生重要變化，過去那種年均20%左右的進出口貿(mào)易增長的情形難以再現(xiàn)。因此，有必要深入研究我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展方式，對國際經(jīng)濟新格局下我國的對外依存度問題和國內(nèi)需求轉(zhuǎn)型升級等問題進行深入思考。此外，如何推動創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型地區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)，需創(chuàng)新哪些體制機制，需要哪些系統(tǒng)配套的政策支持等問題，也將是未來政策中必須關(guān)注的。

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