發(fā)改委出臺(tái)居民用氣門站價(jià)格方案：基準(zhǔn)價(jià)最高上浮20%

• 2018年5月25日 GuoMeng來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 208 5
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  2018-2023年中國汽車加氣站市場(chǎng)深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。汽車加氣站行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決...

通知決定，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平相銜接。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人

就理順居民用氣門站價(jià)格答記者問

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》精神，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：近年來國內(nèi)天然氣價(jià)格改革進(jìn)展如何?

答：黨的十八大以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“管住中間，放開兩頭”的思路，國家發(fā)展改革委穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，取得重大進(jìn)展。目前，海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購銷氣和進(jìn)入交易中心公開交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，建立了以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價(jià)格機(jī)制。上述氣量合計(jì)已占國內(nèi)消費(fèi)總量的80%以上。

居民用氣直接涉及群眾生活，價(jià)格改革審慎推進(jìn)，也取得積極進(jìn)展，廣東、廣西、貴州、云南、福建等通氣較晚的省(區(qū))居民用氣價(jià)格基本理順。

總體看，近幾年的天然氣價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)，效果逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了天然氣資源配置優(yōu)化，調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升了市場(chǎng)活力，較好地保障了天然氣供應(yīng)。

問：為什么要理順居民用氣門站價(jià)格?

答：天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，近年來主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份(西藏尚未通管道氣)居民用氣門站價(jià)格自2010年以來一直未作調(diào)整，價(jià)格沒有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。隨著國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來越突出：一是價(jià)格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來，對(duì)外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F(xiàn)行居民用氣門站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價(jià)格信號(hào)失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。三是執(zhí)行爭(zhēng)議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。

去年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價(jià)勢(shì)在必行。因此，國家決定抓住當(dāng)前國內(nèi)價(jià)格總水平相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。

問：此次理順居民用氣門站價(jià)格方案的主要內(nèi)容有哪些?

答：理順居民用氣價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政策協(xié)同，在建立靈敏反映市場(chǎng)供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。方案主要包含四方面內(nèi)容：

一是理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門站價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。同時(shí)，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格。

二是推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。供需雙方充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺(tái)進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。

三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。居民用氣門站價(jià)格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價(jià)格。

四是對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

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