電商立法引發(fā)熱議 關(guān)注三大爭議問題

• 2018年7月23日 GuoMeng來源：法制網(wǎng) 1368 90
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6月19日電子商務法草案提交全國人大常委會三審，掀起有關(guān)電商立法與消費者權(quán)益保護及行業(yè)公平競爭等話題的新一輪熱議。

電子商務法草案已提交全國人大常委會三審。

6月19日電子商務法草案提交全國人大常委會三審，掀起有關(guān)電商立法與消費者權(quán)益保護及行業(yè)公平競爭等話題的新一輪熱議。與消費者權(quán)益保護方面爭議不大有所不同的是，有關(guān)行業(yè)公平競爭的爭議幾乎貫穿了電子商務法的整個立法過程，其中一些問題迄今都未有定論。

在這一背景下，對上述問題予以充分探討就成為必要。法制日報社于7月20日主辦了電商立法與行業(yè)公平競爭研討會，邀請曾參與及關(guān)注研究電子商務立法的專家學者，對當前立法中最具爭議點的話題進行研討，以期為推動電商立法積極建言獻策。

關(guān)注三大爭議問題

電子商務法草案一次比一次更完善，從一審到二審再到三審之間的間隔時間越來越短，讓與會專家對于電子商務法的盡快出臺，充滿了信心。

北京工商大學法學院呂來明教授認為，三審稿尤其體現(xiàn)問題導向:“從二審稿到三審稿半年多左右的時間，出現(xiàn)了很多和電商立法相關(guān)的社會熱點事件，比如大數(shù)據(jù)問題、押金問題、單車跑路問題、雙11‘二選一’問題，還有微商問題。對于這些問題，三審稿均予以明確回應?！?/p>

和二審稿相比，三審稿在競爭規(guī)制方面也引入了比較明確的條款，比如22條和34條，主要針對“二選一”問題。呂來明結(jié)合近些年他所了解的情況，認為對中小經(jīng)營者的保護“確實需要加強”。有一種說法是“大樹底下不長草”，也就是說“在電商平臺大的地方，一些小的經(jīng)營者日子不一定好過”。很多的資源條件都是圍繞著平臺來做的。第三稿則針對此類問題作出回應。

此外，電子商務法調(diào)整的主體——電子商務經(jīng)營者的范圍及微商問題等都在三審稿中予以涵蓋，這也是三審稿比較完善，“基本上算比較成熟”的地方，呂來明說。

但是，這并不代表電子商務法草案三審稿已近完美。長江學者、中國法學會商法學研究會會長、中國政法大學教授趙旭東從立法一開始就參與其中，他感覺公平競爭的問題在整個立法過程當中，體現(xiàn)得“并不算很充分”。雖然從基本原則到很多具體規(guī)則和條款的設計中，電商立法都體現(xiàn)了公平競爭的目標和要求，但是“比較零散”“有些方面不一定體現(xiàn)得非常充分”。當然，立法在這一方面所作出的努力也可看出來。

中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海希望通過電子商務立法的進一步完善來解決行業(yè)競爭中“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)家抱怨最多的是法制建設滯后，互聯(lián)網(wǎng)沖在前面，“立法者、監(jiān)管者和司法者追趕著互聯(lián)網(wǎng)的高鐵，沒有追上”，這就容易出現(xiàn)一個情況，即“好人受氣，壞人神氣”。

如何有效規(guī)范行業(yè)競爭，在與會的專家看來，有三大主要問題亟待關(guān)注，而這些問題也是迄今最具爭議的，它們分別是:關(guān)于自然人網(wǎng)店登記的問題;關(guān)于平臺責任的問題;關(guān)于信息報送的問題。

零星小額例外規(guī)定

對于個人開網(wǎng)店，是否需要設置“零星小額交易活動”無需登記的例外性規(guī)定，趙旭東坦言，電商主體登記的問題，“是電子商務法從一開始到最后，貫穿全程的爭議問題”。

趙旭東記得，第一次電子商務法上會審議的時候，全國人大法工委的領(lǐng)導就特別向大會報告說，電子商務法有一個爭議問題，就是自然人從事電子商務要不要登記。而直到現(xiàn)在，對于這個問題，依然有很大的爭議。

目前，對于三審稿較之二審稿增加的“零星小額交易活動”無需登記的例外性規(guī)定，呂來明認為“應以全面登記為原則，不登記為例外，但如果把握不好，可能出現(xiàn)例外大于原則的情形，剛出臺的《無證無照經(jīng)營查處辦法》對于不登記的例外性規(guī)定不包括零星小額交易活動，應遵循線上線下公平競爭原則”。

“任何商事主體都是需要登記才能獲得法定的身份和資格，也才有權(quán)利開展商事經(jīng)營活動，這是國家商事法律秩序的基本要求。”呂來明說。對于“零星小額”如何界定的問題，呂來明認為，如果不登記，平臺無法獲取個人網(wǎng)店的經(jīng)營信息，界定“零星小額”存在難度。

對此，趙旭東提出:“為什么線上線下的經(jīng)營主體監(jiān)管標準不統(tǒng)一?”

還有由登記引發(fā)出來的納稅問題，線下的任何經(jīng)營活動都要納稅，那么線上的個人經(jīng)營行為要不要納稅。而要征稅就需要有主體身份的確定與認可，如果不登記，怎么確定納稅主體，怎么統(tǒng)計營業(yè)數(shù)額，并確定稅務的責任和義務。

趙旭東透露，稅務部門的意見非常確定，沒有登記就沒法征稅。而如果線上線下的登記標準不一致，出現(xiàn)一個巨大的不公:“線上線下的主體稅務負擔不對等，同樣的經(jīng)營在線上不用納稅，線下一分錢都不能少。”

劉俊海認為，“零星小額”增加了監(jiān)管的不確定性，應在電子商務法中規(guī)定具體限額，不應交給監(jiān)管機關(guān)，否則會出現(xiàn)標準不一致的情形。

特別規(guī)則實現(xiàn)公平

第二個問題是關(guān)于平臺責任的問題。對于平臺上進行的經(jīng)營活動，平臺的提供者和經(jīng)營者要不要承擔民事責任，在這個平臺上出現(xiàn)了欺詐，出現(xiàn)了假冒偽劣，出現(xiàn)了損害消費者利益，侵犯知識產(chǎn)權(quán)等等的這些非法或者違規(guī)的行為的時候，行為人要承擔責任，平臺的經(jīng)營者要不要負責?

對于在這種情況下的責任承擔，平臺經(jīng)營者總是叫苦不迭。一個平臺上總有千家萬戶經(jīng)營的，“我怎么管得住”“他的規(guī)劃和我有什么關(guān)系”“我既管不過來，也不應該來管”，是平臺經(jīng)營者反映最為強烈的意見。出現(xiàn)的平臺“二選一”問題，劉俊海指出，這涉及反不正當競爭法及反壟斷法。對于有壟斷地位的平臺，劉俊海建議，還是應當告別“二選一”的規(guī)則，讓平臺和平臺之間競爭起來，賣家和賣家之間競爭起來。

第三個問題是信息報送問題。三審稿特別規(guī)定，電商平臺負有特別的義務，即將經(jīng)營信息包括身份信息等報送市場監(jiān)管機關(guān)，有關(guān)稅務的信息報送稅務機關(guān)，這也是引起爭議的條款。

憑什么讓電商平臺承擔這樣的義務?是否國家機關(guān)需要的信息應當自己去收集?趙旭東指出，這正是由平臺特殊的經(jīng)營地位，在經(jīng)營過程中享有特殊權(quán)利、特殊利益所決定的。從監(jiān)管需要來說，只有第三方平臺有這樣一種便利，提供信息效率最高，成本最低。這也體現(xiàn)了電子商務法“社會共治”的原則。

趙旭東強調(diào)，歸納公平競爭的問題，看起來電子商務法對電子商務經(jīng)營者特別是其中的平臺經(jīng)營者規(guī)定了一系列的特殊義務和責任，但這并不違背公平競爭的原則?！扒∏∈沁@種特別的規(guī)則，才實現(xiàn)了最終的實質(zhì)公平。”因為，電子商務經(jīng)營活動是在特殊的交易環(huán)境進行的，采取特殊交易方式，經(jīng)營者在這個市場上獲取的是一種特殊利益，也承擔著特殊的風險，由此產(chǎn)生了法律需要對其作出的特別規(guī)定和要求，產(chǎn)生不同于一般線下經(jīng)營者的特殊義務與責任。

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