可再生能源配額制有望在年內出臺

• 2018年8月16日 HaoChenChong來源：能源新聞網 1221 79
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  2018-2023年可再生能源市場投資機會及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評估報告

  2017年隨著供給側結構性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，舊泡沫將被逐步刺破，經濟將在各種不確定和沖擊中構筑新的增長動力。目前國內面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

今年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，根據該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重。

今年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，根據該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標，進行監(jiān)測、評估和考核。

與配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產者，每一兆瓦時(1000度)交易結算電量可以獲得一個綠證，與兩類配額對應，綠證也分為常規(guī)水電證書和非水電證書。

配額制與綠證結合，對未達到消納配額的市場主體來說，可以通過購買綠證來完成配額。這份文件意味著國內可再生能源的支持政策即將轉向，傳統(tǒng)的固定電價補貼政策將退出歷史舞臺，未來將施行以配額制加綠證的政策機制。

補貼強度博弈

據《財經》記者了解，今年6月底，國家能源局原計劃公開發(fā)布第二次征求意見稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中，關于可再生能源補貼強度的新增內容在業(yè)內傳播開來，而引起了行業(yè)巨大反響。

第二版征求意見稿要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數，在保障利用小時數之內國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數額。

這一新增規(guī)定，意味著在保障利用小時數之外，新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼將只能依靠出售綠證來換取，且金額不超過原來的補貼數額，意味著該部分收益將受損且面臨不確定的風險。

越來越大的補貼缺口

可以明確的一點是，綠證結合配額制，將一定程度上緩解可再生能源補貼的財政壓力。

隨著國內可再生能源裝機容量的快速發(fā)展，可再生能源的補貼缺口也越來越大。為此，盡管主管部門先后數次下調風電、光伏補貼標桿電價，并上調電價中的可再生能源附加費，然而依然無法彌補越來越大的可再生能源補貼缺口。

為了促進可再生能源發(fā)展，國內對可再生能源進行標桿電價補貼，根據不同資源區(qū)設定不同的標桿電價，其電價都高于當地的燃煤標桿電價。在西北等省區(qū)，可再生能源裝機顯著大于當地需求，部分可再生能源電量需要低價參與市場競爭來促進消納。對這部分可再生能源電量，《財經》記者從發(fā)電集團相關人士處了解，其補貼金額為當地可再生能源標桿電價與燃煤標桿電價的差額，即并非按照標桿電價進行絕對補貼。

政策轉向

配額制的討論和推出在即，意味著國內對新能源發(fā)電的支持政策將告別固定電價補貼。

從全球范圍來看，對可再生能源的支持政策主要分為兩類：FIT(Feed-inTariffs，上網電價補貼)和RPS(RenewableenergyPortfolioStandard，可再生能源配額制)。包括德國在內的歐洲大部分國家采用了上網電價補貼政策來支持可再生能源發(fā)展，而配額制政策主要在美國的29個州及華盛頓特區(qū)實施。隨著可再生能源發(fā)展，也逐漸出現差價合約(CFD)和購電協議(PPA)等不同形式，針對具體不同項目，通過競爭來給予強度不同的補貼電價。

在光伏“531新政”中，政策上并未完全禁止新建光伏項目，只是不安排需國家補貼的普通電站建設，而不需國家補貼的光伏發(fā)電項目仍受鼓勵。此外，分布式光伏進行規(guī)模控制后，今年還將受到補貼眷顧的新增光伏項目將主要依靠光伏領跑者基地和光伏扶貧項目。

其中，光伏領跑者計劃是國家能源局從2015年開始實施的一項政策，意在通過試點示范，加速技術進步、促進光伏發(fā)電成本下降，實現2020年用電側平價上網目標。領跑者計劃中，投資企業(yè)通過競爭方式優(yōu)選，從過往領跑者計劃的中標經驗來看，價格是重要因素。2015年和2016年啟動的前兩期領跑者計劃中，各基地競爭產生的電價平均比國家標桿電價降低0.2元/千瓦時。

細則待定

對于配額制如何落地，業(yè)內對于綠證的交易細則尤為關注。

和美國施行配額制的29個州一樣，國內配額制將考核用戶側而非發(fā)電側，承擔配額義務的是省級電網企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)和參與電力市場交易的直購電用戶等。此外，綠證的交易也都將包括強制綠證和自愿綠證兩個市場。

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