江蘇：發(fā)布生態(tài)環(huán)境賠償機制改革實施方案

• 2018年10月15日 WangYu來源：土流網(wǎng) 1455 96
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  江蘇省生活垃圾清運和處理行業(yè)競爭形勢嚴峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  生活垃圾的清運處置可分為收集系統(tǒng)、運輸和處理處置三個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾產(chǎn)生后，采用布置在各處的收集容器進行收集，一般采用居民投放收集和上門收集等方式，收集方式有垃圾箱、垃圾收集站、...

9月13日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳正式公布了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境

江蘇省發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案：3種情形要追究賠償責任!

9月13日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳正式公布了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《實施方案》明確，以下3種情形要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件;

二是在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件;

三是發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

以案例實踐推動創(chuàng)新

《實施方案》中，“應賠盡賠”出現(xiàn)了兩次，一是在“確定賠償義務人”條目中，明確：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠;二是在“開展損害賠償”條目中，明確：健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應賠盡賠。

在案例實踐方面，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份，江蘇不斷選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則。

試點啟動后，江蘇先后對近年的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪案件進行了梳理。省環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進區(qū)環(huán)保局先后成功辦理了德司達(南京)染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、高寶邵伯湖“5.16漁業(yè)污染事故”損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

江蘇省人民政府訴安徽海德石化公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，也已經(jīng)于8月27日在泰州市中級人民法院公開宣判。該案不僅首次用類比法推算同一案件中其他地方生態(tài)環(huán)境損害的貨幣量，而且首次判決賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失，不僅該賠的金額賠到了，該賠的要素也賠全了，可謂是“應賠盡賠”的經(jīng)典創(chuàng)新案例。

一旦生態(tài)環(huán)境受到損害，誰有賠償義務?誰有索賠權利?

《方案》確定了賠償義務人，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠。

省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長賀震介紹：“‘應賠盡賠’是指該賠的要素一定要賠全。比如安徽海德案件中涉及到的5482.85萬元，就包含了賠償環(huán)境服務功能損失的費用。只有做到‘應賠盡賠’，才能讓環(huán)境違法企業(yè)付出應有代價，不再鋌而走險。”

在賠償權利人方面，2017年1月發(fā)布的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》規(guī)定，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。此次《方案》則將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府?！斗桨浮芬?guī)定，省政府、設區(qū)市政府是江蘇省、設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。

相關人士解釋，實踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，有必要對賠償權利人進行擴大。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我省落地實施、有序進行，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)要求，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律責任，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過探索實踐，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2 在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3 發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設區(qū)市應根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

(二)以下情形不適用本方案：

1 涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權責任法等法律規(guī)定;

2 涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。

三、工作內(nèi)容

(一)明確賠償范圍及相關主體

1 明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、應急處置費用、監(jiān)測檢測費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

2 確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠。

賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

3 明確賠償權利人。省政府、設區(qū)市政府是江蘇省、設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人或其指定的部門或機構組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作。設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由設區(qū)市政府管轄;省域內(nèi)跨設區(qū)市的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄;跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省、設區(qū)市環(huán)境保護部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作;國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關部門根據(jù)本部門職能，分別負責大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導致上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作。

省、設區(qū)市政府法制工作部門會同相關部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系

1 開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模r償權利人指定的部門或機構應啟動賠償磋商程序。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。

2 完善賠償訴訟規(guī)則。磋商未達成一致的，賠償權利人指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

人民法院要按照有關法律規(guī)定，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責任承擔方式。積極研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題。鼓勵檢察機關在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時支持訴訟。法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應及時書面告知同級生態(tài)文明建設領導小組辦公室。

3 加強賠償資金管理。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，由賠償權利人或其指定的部門或機構開展替代修復。無法替代修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復。

4 建立監(jiān)督機制。加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿弧⑿迯陀行?。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

5 推進信息公開。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商達成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果評估結果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權，接受公眾監(jiān)督。

(三)加強鑒定評估規(guī)范管理

1 規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求;為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。保障鑒定評估機構獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2 推進司法鑒定評估機構建設。建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)?。發(fā)揮司法鑒定協(xié)會有關專業(yè)委員會的作用，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術方法、標準規(guī)范等培訓，提高鑒定人員專業(yè)素質(zhì)和鑒定評估能力。

(四)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐

1 開展損害賠償。健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應賠盡賠。各設區(qū)市、省各負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門要認真履職盡責，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或訴訟。要做好案例分析研究和經(jīng)驗總結，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設提出意見建議。

2 開展探索性研究。在國家有關部門指導下，對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。鼓勵探索環(huán)境健康損害賠償研究與案例實踐。

3 開展環(huán)境修復。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織修復受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務人可以自行開展修復;賠償義務人無能力自主開展修復的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復，修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，相關部門前期進行清除污染、應急處置、監(jiān)測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估的費用，以及進行修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復的，賠償權利人指定的部門或機構根據(jù)磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。替代修復的范圍，通常應安排在同一設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關職能部門應加強修復過程的監(jiān)督管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞;修復結束后，修復項目承擔單位應委托相關機構或?qū)＜疫M行修復效果后評估，出具評估意見并向社會公開。未達到修復要求的，應責成繼續(xù)修復，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

4 鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境賠償磋商與修復工作。強化公眾意見反饋與處理，對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權利人或其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地黨委政府和相關部門要充分認清生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領導，及時制定本地區(qū)的實施辦法或意見，明確任務與要求。省生態(tài)文明建設領導小組負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設和案例實踐，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。領導小組辦公室設在省環(huán)境保護廳，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各相關職能部門要明確專人負責此項工作。各設區(qū)市要明確相關領導小組及辦公室。各地各部門在實施生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，要及時總結經(jīng)驗，完善相關制度。

(二)明確相關部門職能。省和設區(qū)市政府指定的部門負責并指導本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務工作。省環(huán)境保護廳負責與國務院有關部門的溝通，承辦領導小組辦公室日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，會同省衛(wèi)生計生委開展環(huán)境健康相關工作。省法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。省檢察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省科技廳對生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定等關鍵技術研發(fā)給予相關支持。省司法廳負責生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構建設與管理。省財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省國土資源廳負責辦理國土資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導設區(qū)市開展國土資源環(huán)境損害賠償工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責辦理風景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導設區(qū)市開展風景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償工作。省農(nóng)委負責辦理農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償?shù)木唧w工作，指導設區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償工作。省水利廳負責辦理水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導設區(qū)市開展水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省衛(wèi)生計生委配合省環(huán)境保護廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。省海洋漁業(yè)局負責辦理水生生物資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導設區(qū)市開展水生生物資源環(huán)境損害賠償工作。省政府法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關法制保障工作。省林業(yè)局負責辦理林業(yè)資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導設區(qū)市開展林業(yè)資源環(huán)境損害賠償工作。政府各相關部門應積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的調(diào)查取證等工作。

政府機構改革完成前，各有關部門按照現(xiàn)有的職能落實相關工作;機構改革完成后，各項職責由職能調(diào)整后的部門或機構無縫承接;職能不明確的，由省生態(tài)文明建設領導小組負責協(xié)調(diào)。

(三)落實經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費由同級財政予以安排。

(四)加強考核監(jiān)督。各設區(qū)市和省各有關部門按照“年度計劃、季度督查、半年小結、全年考評”要求，細化、分解目標任務，進行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作考核評估，形成嚴考核、硬約束的工作機制。將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展情況，納入省環(huán)保督察內(nèi)容。省、市政府督查室負責對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。建立聯(lián)絡員制度，各地各部門指定專人負責采集信息資料，按要求向省生態(tài)文明建設領導小組報送工作情況。自2019年起，每年1月15日前將上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)文明建設領導小組辦公室。

2016年印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》(蘇政發(fā)〔2016〕159號)自本文發(fā)布之日起廢止。

推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展 江蘇將這樣做!

10月10日，江蘇召開首次“金環(huán)”對話會。為充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結構、轉方式、推動經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展方面的積極作用,引導和激勵金融資本參與生態(tài)環(huán)境保護,更大力度服務生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，江蘇提出多項舉措推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇將大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵綠色信貸創(chuàng)新，鼓勵在蘇銀行通過合理分配經(jīng)濟資本、信貸資源等有效方式優(yōu)先支持綠色信貸產(chǎn)品和服務,在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,支持銀行機構開辟綠色信貸研發(fā)審批、推廣專項通道。將全省法人銀行業(yè)金融機構綠色信貸納入宏觀審慎評估框架,并定期開展綠業(yè)績評價,引導金融機構加強對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

推動證券市場支持綠色投資，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市和再融資。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點,加大對省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市培育力度,對取得證監(jiān)局確認輔導備案日期通知的一次性獎勵20萬元,取得證監(jiān)會首發(fā)上市申請受理單的一次性獎勵40萬元,對成功上市的企業(yè)一次性獎勵200萬元。　　加快發(fā)展綠色保險,開展環(huán)境污染強制責任保險。在沿海、沿江化工園等重點區(qū)域以及涉重金屬、危險化學品、危險廢物處置等環(huán)境風險領域開展環(huán)境污染強制責任保險。

設立綠色發(fā)展基金,完善政府和社會資本合作(PPP)，支持設立各類綠色發(fā)展基金。鼓勵有條件的地方政府和社會資本按市場化原則聯(lián)合設立綠色發(fā)展基金,政府出資部分可通過社會資本優(yōu)先分紅或放棄部分收益等方式,向社會資本讓利。

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